DECIMOCTAVO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE


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1 DECIMOCTAVO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Informe Final Análisis de la desigualdad socioeconómica en Costa Rica por criterio territorial Investigadores: Rafael Arias Ramírez, Ph.D. Lic. Leonardo Sánchez Hernández Nota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el XVIII Informe Estado de la Nación en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

2 Contenido Resumen Ejecutivo... 3 Introducción... 4 Condiciones de la vivienda según región de Planificación... 5 Características del empleo en las regiones del país Distribuciones territorial de la fuerza de trabajo Comportamiento territorial de la participación laboral por grupos de edad La participación laboral de las mujeres es limitada y concentrada en la región Central El perfil educativo de la PEA denota una mayor diversidad regional Existen diferencias regionales en la demanda de trabajo Las regiones periféricas son las más afectadas por el desempleo Características de la pobreza y desigualdad del ingreso por regiones Salud, nutrición e Infraestructura Sanitaria Existe un sobre uso de los Equipos Básicos de Atención Integral de Salud (EBAIS) Persisten algunas diferencias regionales en el número de consultas, horas contratadas en servicios médicos y profesionales en salud Cerca de un 25% de los distritos del país no cuentan con servicio de CEN-CINAI Acceso agua potable Alcantarillado Sanitario y eliminación de excretas Disposición final de desechos sólidos Características educativas de la población a nivel regional Disminuye el nivel de analfabetismo entre regiones e intraregiones Aumenta el nivel de instrucción de la población, aunque persisten brechas regionales Asistencia a centros educativos Algunas consideraciones finales para ayudar a disminuir las desigualdades regionales e intrarregionales Referencias Bibliográficas Notas Decimoctavo Informe Estado de la Nación 2

3 Resumen Ejecutivo La presente ponencia busca analizar los principales patrones que caracterizan la desigualdad socioeconómica desde una perspectiva territorial. Por ejemplo la importancia de conocer el tipo y características de la vivienda, así como la forma de tenencia de la misma y la disponibilidad de servicios básicos como agua potable, electricidad, higiene y manejo de basura y desechos; es indispensable para determinar las condiciones sociales, económicas y de salud en las que vive la población. Así mismo se analiza la brecha digital existente en las regiones del país. Se dedica una sección al análisis de las características del empleo del país, en la cual se mide el tamaño del mercado laboral por región en función de la cantidad de personas involucradas, se observa que el país cuenta con un megamercado central y cinco micromercados periféricos, explicados en detalle en el documento. Además, se encuentra un estudio de las características de la fuerza de trabajo en cada región, misma que depende de los perfiles de la población en edad de trabajar y de los patrones de incorporación al mercado laboral. Se abordan además los temas de salud, nutrición e infraestructura sanitaria, así como una sección dedicada a las características educativas de la población a nivel regional. Descriptores: desigualdad, desempleo, fuerza laboral, servicios básicos, salud, educación, análisis territorial. Decimoctavo Informe Estado de la Nación 3

4 Introducción Las desigualdades socioeconómicas menoscaban el capital social y las relaciones de solidaridad y tolerancia dentro de una sociedad. Esta situación a su vez condiciona la cohesión social y la participación en el proceso de toma de decisiones. Las sociedades más desiguales son aquellas donde estas condiciones prevalecen, no es casual que sean estas sociedades las que menos invierten en desarrollo humano y en redes de apoyo social. Las desigualdades socioeconómicas también están acompañadas por los altos niveles de concentración de la propiedad, los problemas para acceder a la educación y la salud, las dificultades para acceder al crédito y a empleos en el sector formal de la economía, la feminización del sector informal y de la pobreza y la exclusión de las minorías étnicas. A este respecto Kliksberg (2005: 421) plantea que el escenario de desigualdades agudas, persistentes, y de enorme incidencia en el aumento de la pobreza, en las dificultades para un crecimiento sostenido, y de gran influencia en las carencias que afligen la vida diaria de la mayor parte de la población es el que genera sufrimiento social en gran escala y dificultades importantes para la gobernabilidad democrática. De esta manera, caracterizar los patrones que explican los niveles de desigualdad socioeconómica desde una perspectiva territorial, es indispensable para el diseño e implementación de políticas y arreglos institucionales capaces de promover círculos virtuosos entre el crecimiento económico, la equidad social y la gobernabilidad democrática. El documento tiene como objetivo realizar un análisis descriptivo sobre los principales patrones que caracterizan el análisis de la desigualdad socioeconómica desde una perspectiva territorial en Costa Rica. Para ello se tomaron en consideración hasta donde la información lo permitió, indicadores de la vivienda, del empleo e ingresos así como de educación, salud e infraestructura sanitaria. El análisis está basado en gran parte en las encuestas de hogares y fue complementado con los censos de población y vivienda del 2000 y el 2011, así como con otras estadísticas del Ministerio de Salud y de la Caja Costarricense de Seguro Social. La presentación de la información en tablas y gráficos, trató de complementarse, dependiendo de la disponibilidad de información, con Sistemas de Información Geográfica, para ellos se confeccionaron algunos mapas que tienen el objetivo de describir y visualizar espacialmente diferencias socioeconómicas. Decimoctavo Informe Estado de la Nación 4

5 Condiciones de la vivienda según región de Planificación Parte del bienestar al que tienen derecho todas las personas está determinado por la disponibilidad de condiciones mínimas de vivienda, vinculadas al cumplimiento de las más elementales necesidades que permitan condiciones de privacidad y dignidad, que garanticen una mejor calidad de vida de los miembros del hogar. Conocer el tipo y características de la vivienda, así como la forma de tenencia de la misma y la disponibilidad de servicios básicos como agua potable, electricidad, higiene y manejo de basura y desechos; es indispensable para determinar las condiciones sociales, económicas y de salud en las que vive la población. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010, el 56,5 por ciento de las viviendas en el país son catalogadas como casas independientes, el 37,9 por ciento como casas en fila contiguas, alrededor de un 5,0 por ciento en condominios horizontales y verticales, un 0,5 por ciento son tugurios y el resto de otro tipo. Las distribución porcentual del tipo de vivienda a nivel de región, tiene el mismo comportamiento que a nivel nacional, excepto en los casos cuya especificidad es propia de cada una de ellas. En las regiones rurales (fuera de la región Central) hay menos departamentos, condominios y casas en filas contiguas y más viviendas independientes. La importancia de la vivienda independiente a nivel nacional se explica, en parte, por el predomino de este tipo de vivienda en las regiones mayoritariamente de carácter rural, asociada a pequeños terrenos agrícolas integrados usualmente a la actividad productiva del hogar. En tanto que en la Región Central (mayor porcentaje de población en zonas urbanas), a pesar de que el porcentaje de hogares en viviendas independientes fue inferior al de otras regiones (44%), junto a las viviendas en fila o contiguas las viviendas independientes conforman el arquetipo de estructura habitacional que en las últimas décadas ha caracterizado al crecimiento urbano horizontal de las ciudades del Valle Central, en particular en la Gran Área Metropolitana (GAM). Este hecho ha generado fuertes presiones sobre el uso del suelo agrícola y sobre la demanda por infraestructura básica, en especial de agua y saneamiento ambiental (Ver cuadro 1). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 5

6 Cuadro 1 Distribución de las viviendas según tipo y región de planificación, 2010 Tipo de Vivienda Condominio horizontal y vertical Casa independiente En fila contigua Otros tipos Total Central 6,6% 44,3% 48,3% 0,8% 100,0% Chorotega 1,2% 82,9% 15,2% 0,8% 100,0% Pacifico Central 1,8% 63,5% 32,7% 1,9% 100,0% Brunca 1,7% 89,3% 8,7% 0,3% 100,0% Huetar Atlantica 0,6% 80,6% 18,3% 0,5% 100,0% Huetar Norte 1,5% 80,1% 18,1% 0,3% 100,0% Total 4,7% 56,5% 37,9% 0,8% 100,0% Fuente: ENAHO, En Costa Rica la vivienda es indiscutiblemente el activo económico más importante que poseen las familias. La política de vivienda ha contribuido a ello en gran medida, a través de programas habitacionales que han privilegiado la construcción de viviendas nuevas para la reducción del déficit cuantitativo habitacional. Sin embargo, aún persisten altos porcentajes de viviendas en mal estado, relacionado con la calidad del material con que estas se construyen. Esto responde en parte a que la prioridad ha sido la solución cuantitativa del problema habitacional en detrimento de la calidad, el espacio y la durabilidad de las viviendas. De tal manera, con relación al estado físico y calificación de la vivienda, se tiene que aproximadamente el 9,6% de las viviendas del país presentan un estado malo de su infraestructura. Territorialmente, la región Central presenta un menor porcentaje de estas viviendas con un 6,4%, mientras que el resto de regiones cuentan con porcentajes mayores al promedio nacional, siendo la región Huetar Atlántica (18,1%) la que presenta los mayores problemas, seguido de la región Brunca (16%) y la región Pacífico Central (15,1%). Con excepción de la región Central (66,6%) el resto de regiones del país tiene menos del 50% de sus viviendas en buen estado físico, siendo la región Atlántica (39%) la que presenta el porcentaje más bajo. Estas condiciones físicas que enfrentan las viviendas en las diferentes regiones significaron que en 2010 cerca de una de cada diez viviendas del país presentara una calificación inaceptable para vivir, porcentaje que supera el 15% en las regiones Atlántica, Brunca y Pacífico Central (ver cuadro 2). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 6

7 Cuadro 2 Características de las viviendas según región de planificación, 2010 Caracteristicas de la vivienda Estado físico de la vivienda Calificación de la vivienda Total Malo Regular Bueno Inaceptable Deficiente Aceptable Óptimo Central Chorotega Pacifico Central Región Brunca Huetar Atlantica Huetar Norte Total 53,467 11,725 10,304 13,054 23,502 9, , % 13.7% 15.1% 16.0% 18.1% 13.3% 9.6% 224,414 36,756 24,199 30,884 55,720 25, , % 42.9% 35.6% 37.8% 42.9% 37.4% 31.4% 553,971 37,124 33,523 37,679 50,740 34, , % 43.4% 49.3% 46.2% 39.0% 49.3% 59.0% 54,555 11,902 10,322 13,248 23,992 9, , % 13.9% 15.2% 16.2% 18.5% 13.6% 9.7% 19,147 3,767 2,576 2,470 8,341 4,189 40, % 4.4% 3.8% 3.0% 6.4% 6.0% 3.2% 231,920 36,406 24,626 34,172 60,106 28, , % 42.5% 36.2% 41.9% 46.2% 41.6% 32.9% 526,230 33,530 30,502 31,727 37,523 26, , % 39.2% 44.8% 38.9% 28.9% 38.8% 54.2% Total 831,852 85,605 68,026 81, ,962 69,356 1,266,418 % 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: ENAHO, Como complemento al análisis anterior los datos del Censo del 2011 (excluyendo las viviendas donde no aplica) muestran que los cantones con mayor porcentaje de viviendas en mal estado físico se localizan en los cantones de La Cruz (15%), Golfito (15,1%), Sarapiquí (15,2%), Coto Brus (15,2%), Talamanca (15,5%), Buenos Aires (16,8%), Guatuso (17%), Upala (17,5%), Osa (17,7%), Matina (17,8%) y Los Chiles (20,4%), en todos los casos el porcentaje de viviendas en mal estado físico supera el 15%. Por el contrario, el menor porcentaje de viviendas en mal estado físico se localizan dentro del Gran Área Metropolitana, siendo los cantones de Flores (2,3%), Belén (2,4%), San Pablo (2,6%), Montes de Oca (2,9%), Barva (3,0%), San Isidro (3,4%), Heredia (3,5%), Moravia (3,6%), Santa Bárbara (3,6%) y Santa Ana (3,9%) los que presentan los menores valores (Ver figura 1). Con relación a la disponibilidad de servicios básicos, los datos revelan que un 10% de las viviendas del país dispone de servicios deficientes y cerca de 1,7% no dispone de ningún tipo de servicio básico. Como es de esperar este problema se agrava conforme se analizan las zonas fuera de la región Central, donde regiones como la Huetar Atlántica presentan un 30% de sus viviendas con servicios deficientes y más de un 4% sin acceso a servicios. De igual forma, en las regiones Brunca y Huetar Norte una de cada tres viviendas presenta problemas de acceso a servicios básicos o no cuenta del todo con los mismos (Ver gráfico 1). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 7

8 Gráfico 1 Disponibilidad de servicios básicos en las viviendas según región de planificación, 2010 Fuente: ENAHO, Figura 1 Porcentaje de viviendas en mal estado físico por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del Decimoctavo Informe Estado de la Nación 8

9 Un aspecto estrechamente vinculado a la calidad de las viviendas es su tamaño. Las encuestas de hogares no contienen información respecto a las dimensiones de la vivienda, ni de la extensión en metros cuadrados del terreno en que está localizada. Sin embargo, se puede tomar como un indicador cercano el número de aposentos y dormitorios con que cuentan las viviendas y estimar el nivel de hacinamiento. Esta última característica se define relacionando dos variables: el número de habitaciones (cuartos o dormitorios) y el número de personas que las ocupan. Se considera que una vivienda está hacinada, si la relación entre el número de personas y el número de dormitorios es mayor que dos y que se encuentra en situación de hacinamiento crítico, si la misma relación es de 3 o más personas. En 2010 el 1,5% de las viviendas del país presentaban dicho problema, territorialmente existen asimetrías importantes, mientras la región Central solo presentaba un 0,8% de las viviendas en esta condición, en las regiones Atlántica (3,6%) y Chorotega (3,5%) el porcentaje duplica el promedio nacional (Ver gráfico 2). Grafico 2 Porcentaje de viviendas en condición de hacinamiento según región de planificación, 2010 Fuente: ENAHO, Aunque los datos no son comparables necesariamente con los mostrados anteriormente, la información del Censo del 2011, muestra que los cantones donde existen mayor porcentaje de viviendas en condición de hacinamiento en dormitorios se localizan en los cantones de Los Chiles (14,2%), Talamanca (14,1%), Garabito (12,9%), la Cruz (10,7%), Matina (10,5%), Upala (10,4%), Buenos Aires (9,2%), Sarapiquí (9,1%) y Carrillo (9%). Por el contrario, los menores porcentajes de viviendas en esta condición se ubican en los cantones de Jiménez (2%), Montes de Oca (2%), Palmares (2,2%), Puriscal (2,2%), Atenas (2,3%), Flores (2,4%), Barva (2,4%) y San Isidro (2,4%) (Ver figura 2). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 9

10 Figura 2 Porcentaje de viviendas en condición de hacinamiento en dormitorios por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 La disponibilidad de bienes durables en cuanto al número, calidad y tiempo de uso, hacen parte de la diferencia en las condiciones de vida de los hogares. En general, existen grandes diferencias territoriales en la tenencia de bienes dentro de las viviendas costarricenses y esta se acentúa aún más cuando se analiza por nivel de pobreza de los hogares. Como se muestra en el cuadro 3, el equipamiento de las viviendas, visto por regiones, revela que las de la región Central tienen mayor disponibilidad de bienes en relación con el resto de regiones. Un aspecto importante de rescatar es la tenencia de computadoras e internet (brecha digital) y su diferencia marcada entre regiones. Mientras que la región Central cuenta con alrededor del 50% de las viviendas con este bien, en el resto de regiones el porcentaje es menor al 30%. Si se analiza por nivel de pobreza, las viviendas en condiciones de extrema pobreza dentro de la región Central tienen computadoras en el 16% de los casos, mientras que en el resto de regiones este valor es del 10%; incluso menor al 3% en regiones como la Atlántica y Pacífico Central. El mismo patrón se manifiesta en las Decimoctavo Informe Estado de la Nación 10

11 viviendas pobres y no pobres; por ejemplo, en la región Central cerca del 55% de las viviendas no pobres cuenta con al menos una computadora, mientras que en el resto de regiones este valor no supera el 35%, siendo el 25% en regiones como la Atlántica (Ver cuadro 3). El acceso a internet en las viviendas también muestra grandes diferencias entre la región Central y el resto de regiones. En general, cerca del 70% de las viviendas en esta región no cuenta con acceso a internet, mientras que en el resto de regiones este valor es mayor al 83%; alcanzando el 87% en regiones como la Chorotega y la región Brunca y el 90% en la Huetar Atlántica. Las diferencias territoriales disminuyen al analizar las viviendas en pobreza y extrema pobreza, donde más del 93% no cuentan con este servicio, aunque la región Central sigue presentando los menores valores. Las brechas se vuelven a acentuar al observar los valores en los hogares no pobres, ya que dentro de la región Central el 35% de las viviendas en estas condiciones tienen acceso a internet, mientras que en regiones como la Huetar Atlántica (11,5%), la Brunca (16,9%) y la Chorotega (17,6%) este valor es menor al 20%. La tenencia de otros bienes en las viviendas que se pueden considerar claves para la salud y mantenimiento de los alimentos como la refrigeradora muestra comportamientos asimétricos entre las regiones del país. Mientras que en la región Central solo el 4,6% de las viviendas no cuentan con refrigeradora, este valor alcanza el 14,8% en la región Huetar Atlántica, el 13,7% en la región Huetar Norte y apenas supera el 11% en las regiones Chorotega y Brunca. El problema es mayor al analizar las viviendas en condición de extrema pobreza sin refrigeradora, que llegan a superarel 25%. Por ejemplo, la region Huetar Norte (28,7%), la Huetar Atlántica (28,4%) y la Brunca (25,2%). Incluso en viviendas no pobres, este valor supera el 10% en las regiones Huetar Atlántica (12,4%) y Huetar Norte (10,8%), en contraposición al 3,4% en la región Central (Ver cuadro 3). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 11

12 Cuadro 3 Porcentaje de viviendas Sin bienes según región de planificación, (2010) Tipo de bien Refrijeradora Computadora Teléfono Vehículo Internet Nivel de Pobreza Región Central Región Chorotega Región Pacifico Central Región Brunca Región Huetar Atlantica Región Huetar Norte Extrema pobreza 15.7% 22.4% 19.1% 25.2% 28.4% 28.7% Pobre 9.1% 15.8% 11.2% 13.7% 17.8% 19.0% No pobre 3.4% 8.2% 6.5% 7.7% 12.4% 10.8% Total 4.6% 11.4% 8.3% 11.2% 14.8% 13.7% Extrema pobreza 84.4% 95.5% 97.7% 91.8% 98.6% 93.6% Pobre 76.3% 93.1% 88.8% 85.7% 85.6% 92.5% No pobre 44.7% 68.2% 63.4% 63.3% 74.1% 64.6% Total 50.4% 76.6% 70.7% 71.9% 78.4% 71.8% Extrema pobreza 51.7% 69.7% 71.5% 72.8% 72.5% 73.4% Pobre 42.9% 60.8% 49.6% 62.1% 57.9% 62.6% No pobre 25.1% 43.6% 37.0% 43.7% 51.1% 48.0% Total 28.5% 50.2% 42.0% 51.5% 54.2% 52.6% Extrema pobreza 86.1% 93.0% 89.1% 88.4% 94.7% 89.4% Pobre 84.3% 92.1% 86.4% 83.0% 90.7% 92.1% No pobre 57.0% 69.4% 66.8% 61.4% 80.8% 67.8% Total 61.7% 76.9% 72.1% 69.6% 83.9% 73.8% Extrema pobreza 93.1% 99.4% 98.9% 98.6% 100.0% 98.1% Pobre 93.5% 98.5% 94.9% 94.8% 94.4% 97.2% No pobre 64.9% 82.4% 78.4% 83.1% 88.5% 79.5% Total 69.8% 87.8% 83.0% 87.7% 90.6% 84.1% Fuente: ENAHO, Por su parte la existencia de teléfono fijo en las viviendas es una de las variables donde se presentan las mayores brechas entre la región Central y el resto de regiones del país. En términos generales el 28,5% de las viviendas de la región Central no cuentan con teléfono fijo, este porcentaje alcanza valores superiores al 50% en el resto de regiones de planificación con excepción de la región Pacífico Central (42%). Como es de esperar, los menores porcentajes de tenencia de telefonía fija se presentan en las viviendas en extrema pobreza y fuera de la región Central (49%) donde los valores no superan en todos los casos el 30%. Por último, la tenencia de vehículos (no de trabajo) en las viviendas presenta una distribución más homogénea entre las regiones, aunque sigue existiendo un mayor porcentaje en general para la región Central. Los datos del 2010 muestran que el 61,7% de las viviendas en esta región no contaban con vehículo. Este valor alcanza el 84% en la región Huetar Atlántica, el 77% en la Chorotega, un 74% en la Huetar Norte, un 72% en la Pacífico Central y un 70% en la Brunca. Como complemento al análisis anterior, los datos del Censo del 2011 (excluyendo las viviendas donde No aplica), muestran que los menores porcentajes de viviendas sin acceso a internet se localizan en los distritos de Matina (8,4%), Upala (9%), La Cruz (9,5%), Los Chiles (9,7%), Guatuso (9,9%), Buenos Aires (11,2%), Guácimo (11,5%), Sarapiquí (12%), Talamanca (12,1%), Turrubares (12,2%), Nandayure (14,1%), León Cortés Castro (14,1%), Siquirres (14,5%) y Decimoctavo Informe Estado de la Nación 12

13 Acosta (14,9%), en todos los casos el porcentaje de viviendas sin internet es menor al 15%. Por el contrario, los mayores porcentajes de viviendas con acceso a internet se localizaron en los cantones del Gran Área Metropolitana, especialmente en Montes de Oca (69,2%), San Pablo (62,7%), Escazú (62,3%), Belén (59,4%), Curridabat (59,4%), Moravia (58,4%), Santa Ana (58,3%), Flores (57%), Heredia (56,3%), Santo Domingo (54,1%), Vázquez de Coronado (51,8%), Tibás (50,7%) y Barva (50%) (Ver figura 3). Figura 3 Porcentaje de viviendas en acceso a internet por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Con respecto al porcentaje de viviendas con tenencia de computadora de escritorio, se tiene que los cantones con menores porcentajes se localizan en La Cruz (9,4%), Upala (10,1%), Talamanca (10,3%), Los Chiles (10,6%), Matina (10,9%), Guatuso (11,2%), Buenos Aires (12,5%), Osa (13,5%), Sarapiquí (13,5%), Parrita (13,7%), Nandayure (14%), Turrubares (14,7%) y Guácimo (14,8%). Por el contrario y como es de esperar los mayores porcentajes de Decimoctavo Informe Estado de la Nación 13

14 viviendas con tenencia de computadoras de escritorio se ubican en los cantones de la GAM como Moravia (53%), Montes de Oca (52,2%), San Pablo (51,9%), Santo Domingo (50,3%), Curridabat (50,2%), Escazú (49,7%), V. Coronado (49,7%), Belén (48,9%), Flores (48,5%), Heredia (48,4%), Barva (48,3%) y Tibás (46,4%) (Ver figura 4). Figura 4 Porcentaje de viviendas con computadora de escritorio por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Decimoctavo Informe Estado de la Nación 14

15 Características del empleo en las regiones del país Distribuciones territorial de la fuerza de trabajo El gran tamaño territorial y la escasa población de las regiones periféricas (fuera de la región Central), limitan las posibilidades de desarrollar economías de aglomeración. Esto es claro al constatar que en estas regiones, un porcentaje mayoritario reside en zonas rurales y sobre todo en zonas rurales dispersas. La excepción es la región Pacífico Central, donde más de la mitad de la población reside en la zona urbana y, en menor medida, la región Chorotega. En contraste, la zona Huetar Norte y la Brunca son las más rurales y donde la población que reside en zonas rurales dispersas supera al 60% (Ver Cuadro 4). Si se mide el tamaño del mercado laboral por región en función de la cantidad de personas involucradas, se tiene que el país cuenta con un megamercado central y cinco micromercados periféricos. Para una población activa o fuerza de trabajo de cerca de 2,15 millones de personas (cifra al 2011), la región Central constituye el megamercado, aglutinando el 9,7% de la fuerza de trabajo (1,5 millones activos). Este es un mercado típicamente urbano, ubicado en un territorio limitado (16 % del territorio nacional) lo que significa una alta densidad poblacional (176 activos por kilómetro cuadrado). De las cinco micro regiones restantes, ninguna supera a un décimo de la fuerza de trabajo. Las que más aportan son la región Huetar Atlántica (8,7% de la fuerza de trabajo), seguido de la región Chorotega (6,2%), la Brunca con 5,6% y las regiones Pacífico Central y Huetar Norte con solo un 4,7% y un 5,1% de la población activa del país respectivamente. Estas regiones se caracterizan por tener extensos territorios escasamente poblados y predominio de las zonas rurales. La excepción la constituye la región Pacífico Central, que se diferencia del resto por su menor tamaño relativo y mayor urbanización, aunque mantiene una baja densidad poblacional. Cuadro 4 Fuerza de Trabajo según región de planificación, 2011 Región Total Hombres Mujeres Abs Relativo Abs Relativo Abs Relativo Costa Rica 2,154, % 1,313, % 841, % Central 1,502, % 881, % 620, % Chorotega 133, % 85, % 48, % Pacifico Central 101, % 64, % 37, % Brunca 120, % 81, % 38, % Huetar Atlántica 187, % 126, % 61, % Huetar Norte 109, % 74, % 34, % Fuente: ENAHO, Decimoctavo Informe Estado de la Nación 15

16 Comportamiento territorial de la participación laboral por grupos de edad Las características de la fuerza de trabajo de cada región dependen de los perfiles de la población en edad de trabajar y de los patrones de incorporación al mercado laboral. La teoría económica señala que la decisión de participar en el mercado de trabajo surge de la comparación del salario de reserva (costo de oportunidad del ocio) con el salario que puede obtener en el mercado. Ambos dependen a su vez de las características personales y familiares y de las peculiaridades de la demanda de trabajo. La participación por grupos de edad en todas las regiones del país reproduce la conocida forma de U invertida, la cual muestra una menor inserción en las edades inferiores, por la asistencia a la educación formal, y en los años superiores, por la disminución física y la cobertura de la seguridad social. La tabla 5 presenta las tasas de participación por grandes grupos de edad, grupos que resumen las principales diferencias de participación por edades. El patrón de U invertida se reproduce en todas las regiones y para todos los grupos de edad. Entre la población más joven, los menores de 20 años, el 25,1% participa en el mercado de trabajo y dentro de ellos la participación si tiende a ser mayor en las regiones periféricas. En el caso de la región Central, la tasa de participación alcanzó el 26,5%, valor muy similar al de la región Brunca (24,6%) y menor al presentando en la región Huetar Norte (29,8%). La menor participación de los jóvenes se da en las regiones Huetar Atlántica (22,5%), Pacífico Central (18,7%) y Chorotega (18,6%); lo cual se puede explicar, en parte, por un mayor acceso de los jóvenes a la educación formal en dichas regiones (Ver cuadro 5). Entre los adultos jóvenes (de 20 a 29 años), la participación alcanza al 71,7% para el país en general. Como es de esperar la región Central presenta la mayor participación con un 75,1%, en tanto que en la región Chorotega alcanza solo un 61,2%, en el resto de regiones este valor supera el 64% siendo el valor más alto el de la Huetar Atlántica con un 67,6%. Los adultos plenamente activos (de 30 a 49 años) muestran los mayores niveles de participación, llegando al 76% en general para el país. Al igual que en el grupo de edad anterior, la región Central concentra la mayor tasa de participación (78,6%), mientras que el resto de regiones periféricas muestra valores muy similares entre sí y mayores al 70%. La excepción a este patrón son la región Brunca donde la tasa es del 66,6% y la región Chorotega 69,8% (Ver cuadro 5). A partir de los 50 años, la participación empieza a descender y luego de los 65 años apenas representa una cuarta parte de los activos. La tasa de participación en la región Central (67,4%) tiende a ser más alta entre el grupo de 50 y 59 años que el resto de regiones y luego son superados por las regiones periféricas en el grupo de 65 años y más. Este último hecho parece coherente con una mayor Decimoctavo Informe Estado de la Nación 16

17 cobertura de la seguridad social en la región Central, asociada con la mayor prevalencia de empleo formal en esta región. A manera de resumen, la estructura de la oferta de trabajo por grandes grupos de edad no refleja mayores diferencias regionales. En todas las regiones cerca de la mitad de la fuerza de trabajo se ubica en las edades de mayor potencial productivo (de 30 a 49 años) y cerca de un 30% tiene entre 20 y 29 años. En las regiones periféricas y en particular en la Brunca y Huetar Norte, la oferta de menores de 20 años aparece más frecuente. Ello muestra regiones donde la inserción es más temprana y acompañada, como es de esperar, de una menor retención en el sistema educativo. Por otra parte, la población de 50 o más años aparece con un peso relativo ligeramente mayor en las regiones Pacífico Central y Huetar Norte, asociado, entre otras cosas, a una menor cobertura de la seguridad social. Cuadro 5 Tasas de participación por grupos de edad y región de planificación, 2010 Grupos de edad Región Central Región Chorotega Región Pacifico Central Región Brunca Región Huetar Atlantica Región Huetar Norte Total 15 a % 18.6% 18.7% 24.6% 22.5% 29.3% 25.1% 20 a % 61.2% 64.8% 64.4% 64.6% 67.6% 71.7% 30 a % 69.8% 75.1% 66.6% 72.2% 71.1% 76.0% 50 a % 54.4% 64.4% 63.2% 60.4% 62.7% 65.4% 60 y más 22.1% 21.7% 27.7% 26.8% 27.7% 30.5% 23.4% Total 61.1% 51.2% 57.0% 54.0% 55.7% 57.5% 59.1% Fuente: ENAHO, La participación laboral de las mujeres es limitada y concentrada en la región Central Los datos indican que las mujeres representan apenas el 38% de la fuerza de trabajo del país. Su peso es mayor en la región Central, donde llega a representar el 40% de la población activa en dicha zona. Esto hace que el 74% de las mujeres incorporadas al mercado de trabajo residan en la región Central. Consecuentemente, en las regiones periféricas su participación es más limitada, aportando cerca de una quinta parte de la fuerza de trabajo, siendo en las regiones Brunca y Chorotega donde menos opciones de inserción en el mercado laboral parecen tener. Como los determinantes de demanda aparentan ser un importante freno a la inserción de la mujer, su fomento en las regiones periféricas pasa por modificaciones en la estructura productiva. La participación de las mujeres en el mercado laboral reproduce el patrón esperado de que esta sea mayor en las regiones más urbanas, con mayor aglomeración económica y concentración de las actividades políticas y administrativas. Es así como en la región Central se alcanza la mayor tasa de participación (47,1%), en tanto que las regiones Chorotega, Huetar Norte y Brunca mantienen los niveles más bajos; así como las mayores dispersiones internas y las Decimoctavo Informe Estado de la Nación 17

18 mayores diferencias con respecto a las tasas de participación de los hombres. La región Pacífico Central y, en menor medida, la Huetar Atlántica muestran participaciones relativamente mayores al resto de regiones periféricas, aunque muy por debajo de las mostradas por la región Central y el promedio del país (Ver gráfico 4). Como se mencionó anteriormente, la mayor participación se encuentra en la región Central, sustentada en una alta participación relativa correspondiente a las edades de mayor potencial productivo (de 20 a 49 años). Lo opuesto sucede con la región Chorotega y la región Brunca donde las mujeres muestran la menor tasa de participación (34%), lo cual es consistente con las menores tasas correspondientes a los grupos de mayor potencial productivo. Entre los hombres los resultados se tornan más homogéneos entre las distintas regiones. Lo anterior podría explicarse, en parte, porque en las regiones más urbanas existen mayores oportunidades laborales para las mujeres con menor educación, mientras que en las regiones en las que predominan las actividades agrícolas las oportunidades laborales se reducen drásticamente, lo cual desincentiva la incorporación de las menos educadas. Esto ayuda a explicar la baja participación laboral de las mujeres en la región Brunca. Ahí se combinan las más bajas tasas de participación para las mujeres menos educadas con un perfil de la población femenina también de menor educación. Estos resultados corroboran que la educación es una capacidad básica para promover y facilitar la inserción laboral de las mujeres en empleos productivos de mayor calificación y, por tanto, de mejor remuneración. Gráfico 4 Tasas de participación netas por sexo según región de planificación, 2010 Fuente: ENAHO, Decimoctavo Informe Estado de la Nación 18

19 El perfil educativo de la PEA denota una mayor diversidad regional La educación es sin duda una de las características individuales que más discrimina, junto al sexo y la edad, la participación laboral. A mayor educación, mayor será el salario de mercado a que se puede aspirar, mayores las oportunidades laborales disponibles y mayor la probabilidad de superar el salario de reserva. Los niveles de educación alcanzados por la fuerza de trabajo muestran una mayor diferenciación regional, donde se presentan importantes asimetrías en contra de las regiones periféricas. Así, mientras que solo el 9% de los trabajadores activos de la región Central no ha completado la primaria, este porcentaje supera al 27% en la región Huetar Norte. En general, las regiones periféricas muestran una fuerza de trabajo, en donde se encuentran sobre representados los trabajadores que alcanzaron la primaria como máximo. Por el contrario, los trabajadores con estudios por encima de la primaria tienen una limitada presencia. Mientras que un 26,7% de los trabajadores de la región Central son graduados universitarios, estos representan apenas un 10,5% en la región Huetar Atlántica y un 12,6% en la Huetar Norte. Esto hace que en la región Central residan el 82% de los graduados universitarios y más del 84% de las personas con algún estudio superior. Por otra parte, mientras que en la región Central el 18,5% de la fuerza de trabajo tiene educación secundaria como mínimo, en la región Huetar Norte esta apenas llega al 11,0%. Obviamente, este menor perfil educativo en las regiones periféricas limita las posibilidades de inserción y de mejoramiento del nivel de vida de sus poblaciones. Cuadro 6 Distribución porcentual de la PEA planificación, 2010 Nivel de Instrucción Región Central Región Chorotega por nivel de instrucción y región de Región Pacifico Central Región Brunca Región Huetar Atlantica Región Huetar Norte Costa Rica Sin nivel de instrucción 2.0% 3.1% 3.5% 3.7% 4.9% 8.0% 2.8% Primaria incompleta 7.1% 14.2% 12.1% 14.9% 19.6% 19.8% 9.9% Primaria completa 26.4% 32.9% 29.5% 35.3% 33.8% 31.9% 28.4% Secundaria académica incompleta 19.0% 17.5% 22.1% 15.5% 18.4% 15.3% 18.7% Secundaria académica completa 16.3% 13.3% 13.0% 11.8% 10.0% 8.7% 14.8% Secundaria técnica incompleta 0.4% 0.4% 1.5% 0.8% 0.9% 1.3% 0.6% Secundaria técnica completa 2.2% 1.7% 2.7% 2.2% 1.9% 2.3% 2.2% Educación superior de pregrado y grado 23.5% 15.6% 13.5% 13.9% 9.2% 11.9% 20.1% Educación superior de posgrado 3.1% 1.3% 2.0% 2.0% 1.3% 0.7% 2.6% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: ENAHO, Decimoctavo Informe Estado de la Nación 19

20 Existen diferencias regionales en la demanda de trabajo La demanda por trabajo es un reflejo directo de la estructura productiva de cada región y se refleja en el tipo de actividades en las que se desempeñan los ocupados. Globalmente, la ENAHO 2010 señala que en el sector primario (agricultura y minas) se emplea el 15% de la población ocupada nacional. Este peso de la producción primaria representa apenas al 7,6% del empleo en la región Central y sobrepasa al 40% en las regiones Huetar Norte y Huetar Atlántica; el cual es también significativo en la región Brunca (35%). En estas tres regiones, el sector primario aporta más de un tercio del empleo, pero reduce su protagonismo en la Chorotega (22%). Dentro de las regiones periféricas, la región Pacífico Central es donde este sector tiene un menor peso relativo, con solo un 16% del empleo sectorial. Como complemento al análisis anterior, los datos del Censo del 2011 muestran que los mayores porcentajes de población en actividades primarias se localizan en los cantones de Matina (64,4%), Los Chiles (54,7%), Buenos Aires (54,4%), León Cortés Castro (51,8%), Guatuso (49,4%) y Talamanca (49,1%). Como es de esperar los menores porcentajes se encuentran en la GAM, en los cantones de San José (0,7%), Alajuelita (0,8%), Tibás (0,8%), Goicohechea (1%), Montes de Oca (1,2%), Heredia (1,2%), San Pablo (1,3%), Curridabat (1,4%), Moravia (1,8%) y La Unión (1,9%). (Ver figura 5) Figura 5 Porcentaje de empleados en el sector primario por cantón, Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Decimoctavo Informe Estado de la Nación 20

21 Por su parte, según la ENAHO 2010, el sector manufacturero y de la construcción aporta un 17,5% del empleo nacional. Dentro de este sector la manufactura es la principal actividad con un 12,0% del empleo total, mientras que la construcción genera el 5,5% del empleo restante. Las actividades de construcción mantienen un peso similar en las diversas regiones con excepción de la Huetar Atlántica, donde la participación cae a menos del 4% del empleo regional. Dado que en la región Central el peso de este sector es ligeramente mayor (5,8%), esto hace que el 74% del empleo en actividades de construcción se concentren en esta zona del país (Ver gráfico 5). Es así como las actividades manufactureras muestran una clara concentración en la región Central, donde llegan a aportar el 20,1% del empleo, dominando las actividades más tradicionales (alimentos y textiles). No obstante, la industria menos tradicional de escaso peso en la generación de empleo total está claramente concentrada en esa región. Por su parte, en las regiones periféricas el aporte de las actividades manufactureras no supera al 15% del empleo regional. Solo en la región Pacífico Central, la manufactura llega al 15,2% del empleo regional, explicado por el peso de la industria alimentaria vinculada con los productos marinos. Los datos del Censo del 2011, muestran que en los cantones de Matina (5,8%), Talamanca (6,8%), Los Chiles (7,9%), Buenos Aires (8,3%), Coto Brus (8,7%), Upala (8,9%), La Cruz (9,5%), Sarapiquí (9,8%) y Guatuso (9,9%) es donde se concentran los menores porcentajes de población dedicada actividades secundarias (manufactura y construcción). Por el contrario, los mayores porcentajes se localizan en los cantones del Guarco (28,7%), Alajuela (26,8%), Valverde Vega (26,3%), Belén (25,7%), Grecia (25,3%), Naranjo (25,3%), Santa Bárbara (24,5%), Poás (24,3%) y Flores (24%) (Ver figura 6). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 21

22 Figura 6 Porcentaje de empleados en el sector secundario por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Las actividades terciarias o de servicios aglutinan más de la mitad del empleo nacional (66,6%) aunque su composición y peso regional es muy variable. Como era de esperar en la región Central (71,2%) tiene el mayor peso aportando siete de cada diez empleos, mientras que en las regiones periféricas, de amplia base agrícola (Huetar Norte y Atlántica), los servicios aportan cerca del 50% del empleo regional (Ver gráfico 5). Los datos del Censo del 2011, muestran que los cantones con menor porcentaje de su población laboral empleada en actividades terciarias son Matina (29,8%), León Cortés (37,2%), Buenos Aires (37,2%), Los Chiles (37,4%), Guácimo (40,1%), Guatuso (40,7%), Alvarado (41,9%), Sarapiquí (42,1%), Dota (44%), Talamanca (44,1%), Zarcero (44,5%), Siquirres (44,7%), Upala (45,9%), Tarrazú (48,2%) y Coto Brus (49,1%), en todos los casos el porcentaje es menor al 50%. Como es de esperar en los cantones de la GAM es donde se concentra el mayor porcentaje de población empleada en actividades del sector servicios o terciarias, en algunos cantones, este porcentaje supera el 80%, como es el caso de Montes de Oca (86,5%), Goicoechea (82,3%), Moravia (82,1%), Tibás (82,1%), Vásquez de Coronado (81,7%), Curridabat (81,2%), San Pablo (81%), Escazú (80,7%) y San José (80,4%) (Ver figura 7). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 22

23 Gráfico 5 Distribución porcentual del empleo por sector económico según región de planificación, 2010 Fuente: ENAHO, Figura 7 Porcentaje de empleados en el sector terciario por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Decimoctavo Informe Estado de la Nación 23

24 Las regiones periféricas son las más afectadas por el desempleo Otro de los indicadores que se debe analizar para evaluar las desigualdades espaciales en el país son los referidos al mercado laboral. La importancia que el empleo tiene como principal generador de ingresos para los hogares coloca a esta variable en una posición central en la explicación de las desigualdades socioeconómicas. Los problemas de inserción en el mercado laboral, asociados con el escaso dinamismo de la actividad económica para generar empleos estables y con remuneraciones suficientes para acceder a la satisfacción de las necesidades básicas, no permiten dar pasos firmes hacia mayores niveles de equidad y bienestar social. En este sentido, la encuesta nacional de hogares de 2011 muestra como existen brechas importantes entre los indicadores de empleo de la región Central y el resto de regiones del país (Ver Cuadro 7). Aunque comparativamente con otros países de desarrollo relativo similar Costa Rica ha mantenido tasas de desempleo relativamente bajas, esto no quiere decir que el problema del desempleo no sea importante, más aún si se analiza a nivel regional. En 2011, el desempleo afectó al 10,8% de las personas que deseaban trabajar en la región Huetar Atlántica, siendo el problema aún más grave para las mujeres las cuales en dicha región duplicaron la tasa de los hombres (16,3%) y se ubicaron seis puntos porcentuales por encima del promedio nacional (10,3%). Este problema también se reflejó en la región Pacífico Central, la cual presentó la tasa de desempleo abierto más alta entre las regiones del país ubicándose en 12,5%. Por su parte, las tasas de desempleo abierto alcanzaron el 8,9% y el 7,7% en las regiones Chorotega y Brunca respetivamente, ambos valores por encima del promedio de la región Central (6,9%). La única región que presentó una tasa por debajo del promedio nacional y de la región Central fue la Huetar Norte (6,3%). Cuadro 7 Indicadores de desempleo por sexo y región de planificación, 2011 Región de planificación y sexo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total país Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte Fuente: ENAHO, Subempleo por insuficiencia de horas Subempleo por insuficiencia de horas sin límite de horas Desempleo abierto Si al problema del creciente desempleo abierto le agregamos el subempleo visible de la mano de obra (insuficiencia de horas laboradas para algunos ocupados), entonces tenemos una problemática de mayores dimensiones. Para el 2011, el Decimoctavo Informe Estado de la Nación 24

25 subempleo por insuficiencia de horas golpea al 13,4% de la fuerza laboral del país, siendo las mujeres las más afectadas (18,1%). En regiones como Chorotega (19,5%), Huetar Norte (16,8%), Pacífico Central (16,4%) y Brunca (20,6%) este porcentaje supera el 15%. La región Central (12,2%) junto con la región Huetar Atlántica (11,0%) fueron las que presentaron el menor valor, tanto para los hombres como para las mujeres. Un patrón similar ocurre cuando se analiza el subempleo por insuficiencia de horas sin límite de horas, el cual alcanza los mayores valores en la región Huetar Norte (42,8%) y Chorotega (41,6%) y los menores en la Huetar Atlántica (31,3%) y la región Central (31,5%), el resto de regiones periféricas presentan tasas por encima del 35% (Ver Cuadro 7). Como complemento al análisis anterior, los datos del Censo del 2011 muestran que las mayores tasas de desempleo abierto por cantón se localizan en los cantones de Carrillo (5,6%), seguido de Limón (5,1%) y Abangares (4,9%), en esta lista también se encuentran los cantones de Liberia (4,8%), Pococí (4,5%), Santa Cruz (4,4%), Nandayure (4,4%), Matina (4,4%), Guácimo (4,1%), Aguirre (4%) y Desamparados 4%. Por el contrario los menores porcentajes se localizan en los cantones de Zarcero, Alvarado, Dota, Acosta, Atenas, Hojancha, San Isidro, San Mateo, Corredores, Coto Brus, Santa Ana, Barva y Belén, en todos los casos con menos del 2,5% de desempleo abierto (Ver Figura 8). Figura 8 Tasa de desempleo abierto por cantón, 2011 Fuente: Elaboración Propia con datos del Censo de Población y Vivienda del 2011 Decimoctavo Informe Estado de la Nación 25

26 Características de la pobreza y desigualdad del ingreso por regiones Si lo vemos en términos geográficos el problema de la pobreza también nos presenta características particulares, las cuales están relacionadas con asimetrías y obstáculos espaciales en la distribución y la accesibilidad a los servicios sociales y a oportunidades de empleo estables y mejor remuneradas, especialmente en las zonas rurales del país. Esto tiene que ver con una tendencia histórica a la centralización y concentración del desarrollo de la infraestructura productiva y social en el Valle Central, generando un proceso sistemático de diferenciación espacial que ha agudizado las brechas socioeconómicas entre la región Central, donde se concentra la mayor aglomeración político-administrativa y económica, con respecto al resto de las regiones del país. Asimismo, los problemas y asimetrías espaciales para acceder a los servicios públicos y recursos productivos han contribuido también con la gran brecha de desigualdad entre el área urbana y el área rural en el país. No es casualidad que esta situación se vea claramente reflejada en diferencias regionales significativas en cuanto al comportamiento de los indicadores socioeconómicos más importantes, como el de pobreza, distribución del ingreso, empleo (especialmente formal), acceso a la salud y al sistema de educación formal (Estado de la Nación 2003 y 2005, Sauma 2002, Arias 2004). Las disparidades entre las distintas regiones que conforman el país se agudizan más entre más alejadas se encuentran esas regiones de los principales centros de aglomeración y de crecimiento económico. Lo anterior se confirma al analizar la pobreza por región de planificación. La Encuesta Nacional de Hogares muestra que en la última década la región Central continúa siendo la que presenta la incidencia de pobreza más baja. En el resto de regiones del país la pobreza ha superado en la última década el 20% de los hogares, incluso alcanzando valores superiores al 30% entre el 2001 y el 2006 en regiones como la Brunca y Chorotega (Ver gráfico 6). El impacto de la crisis se manifestó de manera diferenciada entre las regiones del país. La Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples muestra que durante el 2009 la mayor parte de las regiones sufrieron un incremento en el porcentaje de incidencia de la pobreza, en variaciones absolutas que oscilan entre los 6,3 puntos porcentuales (Región Brunca) y 0,5 puntos porcentuales (Pacífico Central). No obstante, la Región Chorotega y la Huetar Atlántica, presentan una reducción en la incidencia de la pobreza de 1,9 y 3,1 puntos porcentuales respectivamente (INEC, 2009). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 26

27 Grafico 6 Distribución porcentual de la pobreza según región de planificación, 2011 Fuente: ENAHO, La región Central continúa siendo la que presenta la incidencia de pobreza más baja (17,7%) y dado que ésta absorbe dos terceras partes de los hogares del país, tiene una gran influencia sobre el porcentaje de pobreza a nivel nacional y contrarresta los altos valores de incidencia de otras regiones. La segunda región con la pobreza más baja es Pacífico Central (23,6%). La Región Brunca (32,7%) es la que presenta el mayor valor, tanto en pobreza total como extrema, seguido por la región Chorotega (31,6%) con el segundo valor más alto de incidencia de pobreza total y el más alto en pobreza extrema (20,1%). La Región Huetar Atlántica (29,3%), es la tercera con el valor más alto, y la Huetar Norte (27,8%) ocupa el cuarto lugar. Un dato preocupante y que abre una enorme brecha de desigualdad generacional es el que tiene que ver con la gran cantidad de niños y niñas, menores de 12 años privados (as) de la satisfacción de sus necesidades básicas materiales. Muchos de esos niños y niñas no pueden siquiera satisfacer sus necesidades de alimentación y mucho menos acceder a los servicios básicos de salud, educación, vivienda digna, agua potable, electricidad y un medio ambiente sano. Las expectativas de desarrollo de la población menor de edad en condiciones de pobreza son aún más dramáticas cuando consideramos los problemas para que esta población se mantenga en el sistema de educación formal, principal mecanismo de movilidad social. La pérdida de escolarización temprana, los elevados niveles de reprobación y deserción se siguen presentando como un obstáculo importante para posibilitar una integración más exitosa de las nuevas generaciones en la nueva sociedad del conocimiento (Arias, 2004). Decimoctavo Informe Estado de la Nación 27

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