Capítulo 1: Introducción


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1 Capítulo 1: Introducción 15

2 Capítulo 2 de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) El desarrollo humano puede entenderse como un proceso de expansión de libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Más específicamente, este enfoque remite a las posibilidades que tienen las personas de ser o de hacer lo que necesitan para concretar las acciones o los proyectos de vida que consideran importantes. Por eso, para lograr el desarrollo humano, es importante promover la creación y el aprovechamiento de las capacidades que propician el logro de las metas propuestas; capacidades que se refieren a las habilidades, los talentos o los medios utilizados para alcanzar esos propósitos. Desde esta perspectiva, el desarrollo de un país no debe medirse solamente por el ingreso nacional o el producto interno bruto, como tradicionalmente se ha hecho, también deben tomarse en cuenta otros aspectos como la posibilidad de disfrutar de una vida larga, saludable y creativa; la opción de adquirir conocimientos valiosos, tanto individual como socialmente, por medio de la educación, y la posibilidad de disfrutar de un nivel de vida digno, es decir, poseer un bienestar material adecuado. promedio 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 Con este fin se desarrolló el de Desarrollo Humano (IDH), que se calcula, para los países del mundo, tomando en cuenta los tres componentes básicos descritos anteriormente: salud, educación e ingresos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calcula, desde 1990, el IDH a partir de información que se encuentra en bases de datos internacionales. Este esfuerzo le ha permitido al Programa, evaluar sistemáticamente los logros y desafíos pendientes en materia de desarrollo humano 1. Además, este aporte ha ofrecido, a los países considerados en él, la posibilidad de revisar sus avances y sus retrocesos en materia de desarrollo humano. Debe recordarse que el IDH es solamente un promedio nacional que oculta las diferencias existentes al interior de cada país. Por ese motivo, la Escuela de Estadística de la Universidad de Costa Rica, y el PNUD generaron una aproximación para el ámbito cantonal utilizando el de Desarrollo Humano cantonal (IDHc), a partir de datos nacionales, con el objetivo de conocer el comportamiento del desarrollo humano en los cantones que conforman la división político-administrativa de Costa Rica: las Gráfico 1: Tendencia del IDHc promedio y sus componentes ,849 0,787 0,846 0,628 0,596 0, Año Nota: IEV se refiere al de Esperanza de Vida, IC se refiere al de Conocimiento e IBM se refiere al de Bienestar Material. 0,768 0,610 IEV IC IBM IDH semejanzas y las desigualdades existentes entre ellos. El IDHc es una medición compuesta por las tres dimensiones utilizadas para calcular el IDH nacional 2 ; sin embargo, las variables usadas para el cálculo de cada uno de los subíndices difieren ligeramente de aquellas utilizadas para el cálculo del IDH nacional. En particular, para calcular el IDHc se utiliza: vivir una vida larga y saludable (medida por la Esperanza de Vida al Nacer), tener educación (medida por la Tasa de Alfabetización de Personas Adultas y la Tasa Neta de Matriculación en Primaria y Secundaria) y gozar de un nivel de vida digno (medido por el de Bienestar Material que emplea el consumo eléctrico residencial por cliente como variable «proxy» del ingreso per cápita cantonal). En resumen, el IDHc 3 combina, para cada uno de los cantones del país, los subíndices de Esperanza de Vida (IEV), de Conocimiento (IC) y de Bienestar Material (IBM). Los resultados obtenidos muestran que entre los años 1992 y 2009 el IDHc promedio creció en forma sostenida y revelan un proceso de mejoras generales en materia de desarrollo humano en Costa Rica (Gráfico 1). Mientras que en 1992 el valor promedio era de 0,596, en el 2009, fue de 0,768, cifra que evidencia un crecimiento promedio anual de un 1,4%. Además, en el mismo período, la variación relativa (coeficiente de variación) entre cantones disminuyó del 14,9% al 10,1%-, y el ámbito comprendido entre el valor máximo y el mínimo se mantuvo prácticamente constante (0,36), lo que significa que la brecha entre el cantón con el IDHc más alto y el cantón con el IDHc más bajo se mantuvo a lo largo del período ob- 1 - PNUD. Informe de Desarrollo Humano La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo. Edición del Vigésimo Aniversario. Resumen. 2 - Tal y como fue comentado en el capítulo anterior, los índices presentados en el presente Atlas aplican la metodología base empleada en los informes mundiales hasta el año 2009, que igualmente fue aplicadas en la versión del Atlas El IDHc varía de 0 a 1, donde 1 representa el valor más alto de desarrollo humano. Ver nota técnica. 16 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

3 jeto de estudio. Cabe destacar que el mayor crecimiento se observó en el componente de Bienestar Material, que presenta un crecimiento promedio anual de 2,8% en un período de 18 años, seguido por el de Conocimiento con un 1,7%. El componente de Esperanza de Vida registró, desde el inicio de las mediciones, los valores más altos entre los tres, reflejando los importantes logros que en material de salud ha alcanzado la población costarricense. Debido a que los niveles de salud en el país pueden considerarse muy buenos, incluso para estándares internacionales, no se esperaban cambios significativos, tal como se observa en la tendencia de este componente, que registró un crecimiento de solo un 0,4%. En adelante, para la presentación de los avances o retrocesos alcanzados por los canto- Mapa 1. Clasificación de los cantones según categorías del IDHc nes en materia de desarrollo humano, se define el período de referencia entre el 2005 y 2009 para comparar los resultados obtenidos y cubrir así un quinquenio del desarrollo costarricense. Las personas interesadas podrán realizar sus propias comparaciones a partir de los datos suministrados en el Anexo Estadístico. La clasificación de los cantones en cuatro niveles de desarrollo humano4 permite observar que en el 2005 se presentó una concentración mayor en el nivel «medio bajo» (44 de 81 cantones en esta categoría) y que solo tres cantones se clasificaron en la categoría de «bajo»: Matina y, ambos de la vertiente del Caribe, y, cantón fronterizo con Nicaragua (Mapa 1). En este mismo año, solamente siete cantones fueron clasificados en la categoría de mayor desarrollo humano (, Be- lén, Escazú, Santa Ana, Moravia, Flores y Curridabat). En el año 2009 la ubicación de los cantones en estas categorías se modificó ligeramente (Mapa 2). Solo 32 cantones (de los 81) fueron clasificados en el nivel «medio bajo», 12 menos que en el año Además, tres cantones se mantuvieron en la categoría de «bajo», pero, en esta ocasión, además de y Matina, se agregó el cantón de. La categoría que incluye cantones con desarrollo humano «medio alto» pasó de incorporar 27 en el 2005, a 36 en el 2009, y la de más alto desarrollo humano pasó de siete cantones en el 2005 a 10 en el Cada clase corresponde a los intervalos resultantes de sumar una o dos desviaciones estándares al promedio del índice para un año típico. Es decir, la primera clase se obtiene al sumar una desviación estándar, la segunda al sumar dos desviaciones estándar y así sucesivamente. Mapa 2. Clasificación de los cantones según categorías del IDHc Capítulo 2: de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) 17

4 La contribución de cada componente al IDHc muestra un patrón bastante similar durante los años en estudio. Es claro, además, que las brechas o diferencias existentes en el desarrollo humano entre los cantones son producidas, principalmente, por el Bienestar Material (Gráfico 2). La mayoría de los cantones muestra incrementos en todos los componentes del desarrollo humano. Sin embargo, algunos experimentaron descensos, entre ellos,, que se destaca como el cantón con menor IDHc en el 2009, mientras que lo fue en el En promedio se observan cambios menores en las contribuciones de cada componente al valor del de Desarrollo Humano de cada cantón. Mientras que en el 2005 el componente de Longevidad aportaba al IDHc, en promedio, un porcentaje ligeramente mayor que el de Conocimiento (37% vs un 35% respectivamente), en el 2009 esta contribución prácticamente se igualó (36%); es decir, Conocimiento y Longevidad fueron componentes que, en promedio, hicieron un aporte similar al IDHc en este año. La comparación entre cada uno de los componentes durante el 2005 y el 2009 revela que Vida Larga y Saludable fue el que menos ganó en el período, mientras que el de Educación mostró la mayor ganancia promedio. En el caso particular de, cantón urbano que alcanza la calificación más baja en desarrollo humano entre todos los cantones del país en el 2009, se observa un desmejoramiento sistemático en los tres subíndices durante el último trienio, tal como se puede apreciar a continuación: % con respecto Subíndice al promedio nacional Esperanza de Vida -5,2-8,7 Conocimiento -18,9-25,0 Bienestar Material -35,6-43,6 Este caso no solo destaca por ser el cantón con más bajo desarrollo humano, sino también por ser un cantón ubicado en la parte central de la Gran Área Metropolitana donde históricamente se concentran mayores oportunidades para la población. La población residente en los cantones, clasificada en diferentes niveles de desarrollo hu- Belén Escazú Santa Ana Moravia Flores Curridabat Tibás San Isidro San Pablo Nicoya San Rafael Mora Barva Puriscal Goicoechea Atenas El Guarco Vázquez de Coronado Liberia Palmares Alvarado Grecia Cañas Turrubares Jiménez Valverde Vega San Carlos Abangares Naranjo San Ramón Aguirre Paraíso Acosta Poás Turrialba Bagaces Garabito León Cortés Aserrí Pérez Zeledón Guácimo Coto Brus Tarrazú Pococí Upala Guatuso Matina Gráfico 2: Ordenamiento de los cantones, según el IDHc y contribución de cada uno de sus componentes ,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 Santa Ana Belén Escazú Moravia Flores San Pablo San Rafael San Isidro Tibás El Guarco Curridabat Atenas Barva Mora Liberia Turrubares Puriscal Nicoya Alvarado San Carlos Grecia Goicoechea Acosta Palmares Abangares Cañas Aguirre Valverde Vega Bagaces Garabito Jiménez San Ramón Pérez Zeledón Turrialba Paraíso Vázquez de Coronado Naranjo Coto Brus Poás Aserrí Guácimo Upala Guatuso León Cortés Pococí Tarrazú Matina 0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 IEV IC IBM 18 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

5 Gráfico 4: Distribución de los cantones por provincia, según su IDHc con respecto al IDHc cantonal promedio ,741 Turrialba Provincia Belén Guanacaste R. Burgos S. San Rafael, mano en los años 2005 y 2009, muestra un aumento importante en las categorías «medio alto» y «alto» (Gráfico 3). Específicamente se observa que mientras en el 2005 el 45% de población vivía en cantones con IDHc «medio alto» o «alto», en el 2009 esa cifra aumentó a 53%. Se advierte, igualmente, un aumento de la población en cantones clasificados como «bajo», ya que mientras en el 2005 el 2,2% de la población habitaba estos cantones, en el 2009 aumentó a 4,4%, es decir, la población con IDHc «bajo» se duplicó durante ese período. Aunque la división político-administrativa del país en provincias no tiene impacto en las políticas públicas, es interesante observar el comportamiento provincial de los cantones con respecto al IDHc (Gráficos 4 y 5). Utilizando como Provincia Gráfico 5: Distribución de los cantones por provincia, según su IDHc con respecto al IDHc cantonal promedio ,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000 IDH 2005 Paraíso 0, % Gráfico 3: Distribución porcentual de la población, según categorías del IDHc 2005 y ,3% 8,4% Guanacaste Nnndayure 90% 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000 80% IDH % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 37,5% 44,4% 53,0% 42,8% 2,2% 4,4% Alto Medio alto Medio bajo Bajo referencia el IDHc promedio en cada uno de los dos años de estudio, puede determinarse que las provincias de y de deterioraron su condición, pues la primera, pasó de tener nueve cantones por debajo del promedio nacional a 11, y la segunda, de 10 cantones a 12. Las provincias de, y presentaron el mismo comportamiento en el 2005 y en el 2009; fue la única que registró, en todos sus cantones, un IDHc por debajo del promedio nacional durante esos años, y fue la única provincia con un solo cantón () de sus 10 cantones- con un IDHc por debajo del promedio nacional en los años 2005 y Las provincias de Guanacaste y lograron mejorar en un cantón, con respecto al promedio nacional del IDHc. En sín- Capítulo 2: de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) 19

6 tesis, estos datos revelan las grandes disparidades prevalecientes en el desarrollo humano entre las provincias del país. Aunque se detectó una mejora general en el IDHc entre los años 2005 y 2009 (Mapas 1 y 2), hay que observar que,,, y fueron los cantones que registraron mayores ganancias en ese período, mientras que,,, Coronado,, Curridabat,, Goicoechea, y León Cortés fueron los que perdieron más valor en el índice (Gráfico 6). Del Anexo Estadístico se desprende que, entre los años 2005 y 2009, y Santo Domingo ganaron alrededor de tres décimas en el subíndice de Bienestar Material; perdió casi la misma cantidad y casi una décima de este subíndice. La dimensión Conocimiento mostró una ganancia apreciable de casi dos décimas en los cantones de y durante el mismo período, pero y perdieron casi cinco centésimas en este subíndice. Con respecto al subíndice Esperanza de Vida, los cantones de, Alfaro Ruiz,, y mostraron una adición positiva a sus IDHc, y, Jiménez,, Tarrazú, y Abangares experimentaron reducciones en este componente en sus respectivos IDHc. La comparación del IDHc entre el 2005 y el 2009 permite obtener un panorama final de la evolución que experimentó el país en materia de desarrollo humano durante el quinquenio en estudio (Cuadro 1). Tomando como base la clasificación de los cantones en diferentes niveles de desarrollo humano se observa que del 2005 al cantones se mantienen en la misma categoría, 18 aumentan su nivel de desarrollo humano y solamente tres lo bajan. Este último resultado merece una auscultación más detallada para determinar por qué los cantones de Curridabat, Coronado y descendieron de categoría en el período. Los índices de Longevidad y de Bienestar Material sitúan a Curridabat en la sexta posición. Se considera, el 1 como la mejor posición entre los 81 cantones, tanto en el 2005 como en el Sin embargo, en el de Conoci- Gráfico 6: Diferencias del IDHc y sus componentes, Diferencias en el de Desarrollo Humano Turrubares San Rafael Upala Liberia Coto Brus El Guarco San Pablo Guatuso Acosta Pérez Zeledón Alvarado Atenas Garabito Bagaces San Isidro Guácimo Barva San Carlos Turrialba Mora Aguirre Puriscal Flores Grecia Matina Paraíso Santa Ana Pococí Abangares Moravia Aserrí San Ramón Tarrazú Palmares Cañas Valverde Vega Poás Escazú Nicoya Naranjo Belén Tibás Jiménez León Cortés Goicoechea Curridabat Vázquez de Coronado -0,300-0,200-0,100 0,000 0,100 0,200 0,300 Diferencias en el de Esperanza de Vida Abangares Tarrazú Jiménez -0,4-0,3-0,2-0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 Diferencias en el de Conocimiento Upala Naranjo -0,4-0,3-0,2-0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 Diferencias en el de Bienestar Material ,4-0,3-0,2-0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 20 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

7 miento, este cantón pasó del lugar 63, en el 2005, al 74, en el Esto explica el deterioro de su IDHc, ya que en el 2005 ocupó la sétima posición, mientras que en el 2009 se ubicó en la 18. El deterioro de Coronado durante el quinquenio se explica por la caída de posición de los tres componentes: en el de Conocimiento baja del puesto 51, en el 2005, al 63 en el 2009; en el de Longevidad cae de la ubicación 35 a la 54 y en el de Bienestar Material lo hace de la posición 27 a la 47. Esto explica por qué el IDHc de este cantón desciende, entre el 2005 y el 2009, del puesto 30 al 60. Finalmente, el cantón de muestra también un descenso en el período, fundamentalmente en el de Longevidad, por una caída de la posición 46 a la 73. Igualmente, los índices de Conocimiento y de Bienestar Material revelan un deterioro, pues el primero pasa del lugar 79 al 81 y, el segundo, del 65 al 79. Esto revela el desmejoramiento del IDHc en el cantón de, que cae de la ubicación 76 a la 81 entre el 2005 y el R. Burgos S. Central, DESARROLLO HUMANO 2009 Altos Medio altos Medio bajos Bajos Bajos Matina Cuadro 1. Comparación entre el IDHc 2005 y el IDHc 2009 LOGROS EN DESARROLLO HUMANO 2005 Medio bajos Guácimo Pococí Tarrazú Aserrí Pérez Zeledón León Cortes Garabito Aguirre Coto Brus Abangares Cañas Bagaces Turrialba Jiménez Paraíso San Ramón Guatuso Naranjo Upala Poás Valverde Vega Turrubares R. Burgos S. Alvarado San Carlos Grecia Acosta Coronado Goicoechea Mora Liberia Barva El Guarco Palmares San Pablo San Rafael Medio altos Puriscal Tibás Nicoya Atenas Curridabat San Isidro Flores Belén Moravia, Altos Escazú Santa Ana Capítulo 2: de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) 21

8 22 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

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