Capítulo 6: Índice de Desarrollo Humano Cantonal ajustado por Seguridad Ciudadana (IDHSCc)


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1 Capítulo 6: Índice de Desarrollo Humano Cantonal ajustado por Seguridad Ciudadana (IDHSCc) 57

2 Capítulo 7 A manera de conclusión: Una visión del desarrollo humano a nivel cantonal y los retos futuros El Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2011 pretende abrir una ventana de información cuantitativa sobre el desarrollo humano de los cantones en Costa Rica. Cada índice ofrece una visión de 81 realidades presentes en el país. Estos resultados se analizaron en los capítulos 2 al 6. En este último capítulo se intenta resumir los principales hallazgos presentados, principalmente los patrones y las tendencias observadas y sus vínculos con las transformaciones que ha experimentado el país y que fueron discutidas en el capítulo 1. Como se ha mencionado, se espera, además, que la información que contiene esta publicación pueda servir para orientar el diseño de políticas públicas y mejorar la calidad de vida en los cantones del país. Es importante indicar que sugerir lineamientos de política pública específicos para cada uno de los cantones constituye una tarea que trasciende los alcances de este trabajo. En cambio, se llama la atención sobre los principales resultados de cada capítulo y sobre el rumbo que deberían tomar las acciones para que las fortalezas detectadas en los cantones sean sostenibles en el tiempo y, además, se atiendan aquellas debilidades que en materia de desarrollo humano están afectando el bienestar de la población. En general, durante el período en estudio los cantones han mostrado avances en desarrollo humano. Existen, sin embargo, casos de cantones que presentan retrocesos. Persisten retos en términos de mejorar el bienestar material, aumentar el acceso a la educación y reducir las desigualdades sociales. Además, las desigualdades de género y los problemas de inseguridad constituyen obstáculos importantes para el ejercicio de las libertades de las personas. A continuación se discutirán algunos de los resultados principales que revela cada uno de los índices calculados. Índice de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) Entre el año 1992 y el 2009, el IDHc mostró en general un comportamiento creciente para los diferentes cantones del país. La única excepción es Alajuelita, cantón que más bien presentó una disminución en su IDHc, en una magnitud del 2,5%. En el otro extremo se destacan los cantones de Nandayure, Acosta, Turrubares, Upala, Osa y Hojancha, con aumentos superiores al 50% en el valor del índice. El IDHc promedio aumentó de 0,596 en 1992 a 0,768 en el 2009, evidenciando un crecimiento promedio anual de 1,4%. El componente de bienestar material mostró el mayor incremento, con un crecimiento promedio anual de 2,8%, pasando de un valor promedio de 0,372 en 1992 a 0,610 en el 2009 siendo este aún el más bajo de los tres componentes. En segundo lugar se ubica el componente de conocimiento con un crecimiento promedio de 1,7%. El componente de esperanza de vida registró, desde el inicio de las mediciones, los valores más altos entre los tres, reflejando los importantes logros que en material de salud ha alcanzado la población costarricense. Debido a que los niveles de salud en el país pueden considerarse muy buenos, incluso para estándares internacionales, no se esperaban cambios muy grandes, tal como se observa en la tendencia de este componente, que mostró un crecimiento de solo un 0,4%. En cambio, aún persisten retos importantes para el país en términos de aumentar el bienestar material y el conocimiento, en especial incrementar las tasas de matrícula y de graduación en educación secundaria. R. Burgos S. Carrillo, Guanacaste Inclusive entre el 2008 y el 2009, momento en que la economía costarricense entró en recesión, el valor promedio del IDHc presentó un incremento. De sus componentes, solamente el bienestar material tuvo un pequeño retroceso, el promedio pasó de 0,618 a 0,610. Como se mencionó en el capítulo 1, el comportamiento creciente del IDHc, a pesar de la desaceleración económica, puede responder a varias razones. En primer lugar, es posible que los datos al 2009 no capturen todos los efectos de la crisis. Los efectos en algunas variables no son inmediatos, sino que necesitan tiempo para manifestarse. Además, algunas de las variables utilizadas son 58 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

3 menos sensibles a los efectos de eventos externos que otras. Tal es el caso del consumo eléctrico residencial, que es utilizada para medir el componente del bienestar material, y que, aunque muestra una leve disminución, es menos sensible que otros indicadores, como la tasa de desempleo abierta o la incidencia de la pobreza según nivel de ingresos. Por otro lado, los resultados también pueden estar revelando los aciertos del gobierno en términos de implementar medidas anti cíclicas y aumentar el gasto social. Un dato importante de resaltar es que a pesar de los avances presentados, las diferencias entre los cantones se mantienen. El rango entre el valor máximo y el mínimo del IDHc se mantuvo prácticamente constante (0,360). Esto significa que la brecha entre el cantón con el valor más alto y el que muestra el valor más bajo se mantuvo a lo largo del período en estudio. El componente del bienestar material fue el que marcó, en mayor medida, las diferencias entre los cantones. La diferencia entre el cantón con el valor máximo y del mínimo es 0,715 en el Mientras tanto, esta misma diferencia en relación con el conocimiento es 0,354 y con la esperanza de vida es 0,263. Sin embargo, la distancia en el componente del bienestar material se ha reducido levemente en el tiempo en 1992 el rango entre el máximo y el mínimo era 0,810. No obstante, este ha sido un período en que ha aumentado la desigualdad de ingresos medida por el coeficiente de Gini 1, lo cual lleva a pensar que la desigualdad al interior de los cantones puede haber aumentado. Al clasificar los cantones según su IDHc en cuatro categorías, se observa que los cantones de la categoría «alto» se concentran en la Gran Área Metropolitana. En el 2009, diez cantones pertenecen a este grupo: Montes de Oca, Santo 1- Para más información ver Sauma (2011). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe Documento Nacional: La desigualdad en Costa Rica. San José, Costa Rica, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2- A diferencia de los otros índices, la cifra resultante del IPHc se presenta en porcentajes. El valor más bajo y deseable del IPHc es 0%, conforme se aleja de este valor, las privaciones que se observan son mayores. 3- El porcentaje de desempleo a largo plazo se calcula de forma diferente a la tasa de desempleo abierta, razón por la cual su valor es más bajo. Para más información se puede consultar la sección de notas técnicas del Anexo estadístico. Domingo, Santa Ana, Belén, Escazú, Moravia, Flores, San Pablo, San Rafael y San Isidro. Por el contrario, los cantones de las zonas fronterizas, de la Costa Atlántica y del Pacífico Sur tienden a ubicarse en la categoría «medio bajo», con algunas excepciones. Solamente tres cantones se encuentran en la categoría «bajo»: Matina, Talamanca y Alajuelita. Este último caso resalta por tratarse de un cantón ubicado en la parte central del Gran Área Metropolitana, donde históricamente se han concentrado las mayores oportunidades para la población, pero que en el 2009 ocupó la última posición de los cantones del país. Índice de Pobreza Humana cantonal (IPHc) En el período el comportamiento del IPHc 2 promedio revela una disminución de las privaciones, pasando de 18,5% a 14,9%. La tendencia presentada entre el año 1993 y el 2006 es relativamente estable, con una mejoría substancial entre el 2006 y el 2007, llegando a 13,7%. Sin embargo, a partir del año 2007, se registra una inflexión hacia el deterioro, sin llegar a superar nuevamente el 15%. Los cantones de Upala, Nandayure, La Cruz, Hojancha, Santa Cruz, Abangares y Nicoya sobresalen por presentar las mayores reducciones en la medición de la pobreza humana, en una magnitud superior a ocho puntos en el índice, mientras que solo los cantones de Siquirres y Limón mostraron un aumento de las privaciones, en 0,7% y 1,4% respectivamente. R. Burgos S. Talamanca, Limón El comportamiento del IPHc es similar al experimentado por el porcentaje de hogares en situación de pobreza según su nivel de ingresos, que como se describió en el capítulo 1, presentó una tendencia estable desde 1994 hasta el 2006, alrededor del 20% de los hogares. En el 2007 este porcentaje disminuyó a 16,7%, y aumentó en los años siguientes, sin llegar a alcanzar los niveles obtenidos durante los años anteriores al Este componente es el que mayor peso tiene en la definición del IPHc, lo cual explica la evolución cercana de ambos indicadores. La tendencia del porcentaje de desempleo a largo plazo 3 muestra un deterioro desde el inicio del período en estudio, al aumentar de 1,0%, en 1993, a 2,8% en el Al mismo tiempo, la probabilidad de no sobrevivir a los 60 años ha disminuido de forma sostenida desde 1995, año en el que se registró una probabilidad de 13,1%; y en el 2009 alcanzó su valor más bajo cuando llegó a 9,6%. Igual patrón revela el porcentaje de personas adultas con escolaridad inferior al tercer grado de primaria (1994=14,5%; 2009=9,3%). El impacto de la crisis económica se observa en un leve aumento en el valor promedio de este índice entre los años 2008 y 2009, debido a un incremento en el porcentaje de población pobre y en el porcentaje de desempleo a largo plazo. Esta última variable experimentó un cambio de 1,3% a 2,8% en su valor promedio y aumentó en todos los cantones. En cambio, el porcentaje de población pobre creció en la mayoría de los cantones, pero se redujo en 27 de ellos. Capítulo 7: A manera de conclusión: Una visión del desarrollo humano a nivel cantonal y los retos futuros 59

4 De acuerdo con la clasificación de los cantones en categorías según su IPHc, en el 2009 solamente Coto Brus se situó en la categoría de mayores privaciones. Sin embargo, otros de la región sureste (Corredores, Golfito, Osa, Buenos Aires y Pérez Zeledón y Puntarenas) registraron privaciones del orden de «medio alto». Cuando se comparan los logros de los cantones en términos de desarrollo humano (IDHc) y su nivel de privaciones sociales (IPHc) resaltan Coto Brus, Pérez Zeledón, Buenos Aires y Osa como casos especialmente críticos por tener privaciones «altas» o «medias altas» y al mismo tiempo desarrollo humano «bajo» o «medio bajo». También llaman la atención Puntarenas, Golfito y Corredores, cantones que han alcanzado la categoría de desarrollo humano «medio alto» debido a avances recientes, pero que mantienen un nivel «medio alto» de privaciones, evidenciando la vulnerabilidad de su desarrollo humano. Índice de Desarrollo Humano relativo al Género cantonal (IDGc) Como se explicó en el capítulo 4, el Índice de Desarrollo Humano relativo al Género en el ámbito cantonal (IDGc) valora el impacto producido por las desigualdades existentes entre hombres y mujeres en el desarrollo humano. Este índice no es una medida per se de la desigualdad de género, sino una medida del desarrollo humano (IDHc) ajustado con el objeto de penalizar desigualdades entre hombres y mujeres en tres dimensiones (educación, salud y nivel de vida). Por lo tanto, debe interpretarse en conjunto con el IDHc. En el año 2009, el IDHc promedio fue 0,768 y el IDGc promedio 0,718; es decir, el IDHc promedio disminuyó un 6,5% (0,050) debido a las desigualdades de género. El valor promedio de ambos el IDHc y el IDGc muestra una tendencia creciente entre el año 2001 y 2009 pero, a partir del 2006, los crecimientos son menores. En general, las diferencias que se observan entre los promedios anuales de los dos índices son relativamente estables en este periodo, por lo que es posible afirmar que las desigualdades entre hombres y mujeres prácticamente no se modificaron en estos años. Al analizar los componentes de ambos índices, se observa que el de vida larga y saludable es el que castiga en menor grado el desarrollo humano debido a la desigualdad de género (apenas un 6% en promedio durante todo el período). El componente de conocimiento que penaliza en un 12% el promedio obtenido en el período, mientras que el de bienestar material es el que lo castiga más fuertemente: un 47%. Estos resultados indican que el bienestar material es la dimensión en la que existen mayores desigualdades entre hombres y mujeres en los cantones del país. Por lo tanto, los esfuerzos para reducir las desigualdades de género deben orientarse hacia generar oportunidades de ingresos para las mujeres. Como se analizó en el capítulo 1, las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral. Sin embargo, existen todavía barreras que limitan su acceso a trabajos de calidad, incluyendo la falta de opciones de cuido, de horarios de trabajo flexibles y la persistencia de la discriminación, por ejemplo, en procesos de selección. Esto tiene consecuencias importantes para las mujeres y sus familias. La incidencia de la pobreza en hogares con jefatura femenina fue de 37,5% en el año 2009 porcentaje significativamente superior al promedio nacional. La penalización por desigualdad de género tiene un impacto en la ubicación de los cantones según las categorías de desarrollo humano. Mientras en el 2009 el 57% de los cantones estaban clasificados en las categorías del IDHc «alto» y «medio alto», según el IDGc solamente el 33% de los cantones se ubicaron en esos mismos grupos. Al mismo tiempo, el IDHc situó, en el año 2009, casi al 40% de los cantones en la categoría «medio bajo», pero cuando se aplicó el ajuste por desigualdad de género, el IDGc colocó el 63% de ellos en esa categoría. Los efectos de las desigualdades de género en limitar el desarrollo humano son evidentes y reclaman acciones más focalizadas. Los cantones que sufrieron más pérdidas en el desarrollo humano por causa de la desigualdad de género son los del noroeste y el sureste del país y algunos de la Gran Área Metropolitana. R. Burgos S. Cantón Central, San José Índice de Potenciación de Género cantonal (IPGc) El Índice de Potenciación de Género cantonal (IPGc) también evalúa la desigualdad existente entre hombres y mujeres, pero en este caso se refiere a las oportunidades que tienen en tres dimensiones claves: participación política y poder de decisión, participación económica y poder de decisión, y control de los recursos 60 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

5 R. Burgos S. Liberia, Guanacaste económicos, en un ejercicio para aproximar la autonomía y el empoderamiento de las mujeres en estas áreas. Conforme el IPGc se acerca a 1 significa que existe igual participación activa de hombres y de mujeres en la vida política, económica y en el control de los recursos económicos; y, en la medida en que se aleje de este valor hacia 0, significa mayor desigualdad. Este índice es calculado para el período y muestra una tendencia relativamente estable, con poca variabilidad entre los cantones, lo que se debe en parte al período relativamente corto. Sin embargo, se ha presentado un aumento leve: mientras en el 2005 el IPGc promedio fue de 0,762, en el 2009 llegó a 0,785. Al analizar los resultados según componente, se observa que el de participación económica y el de participación política y poder de decisión presentaron valores relativamente altos, 0,958 y 0,937 en promedio en el 2009, respectivamente. En cambio, el control de los recursos económicos obtuvo un valor más bajo (0,460). Esto refleja, como se explicó en relación con el caso del IDGc, que a pesar de que las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral, persisten limitaciones para que puedan acceder a empleos de calidad, lo cual significa que perciben menores ingresos. Esto debería ser, por lo tanto, un tema importante de política pública: mejorar las condiciones laborales de las mujeres, crear oportunidades para que puedan generar ingresos propios, incrementar la oferta de opciones de cuido y reducir la discriminación y las barreras que enfrentan en el mercado laboral. La clasificación de los cantones, según las categorías del IPGc, revela un ligero mejoramiento en la igualdad de hombres y de mujeres entre el 2005 y el Mientras que en el 2005 se observaban cantones con IPGc bajos, fundamentalmente en el litoral Caribe y en la frontera con Panamá, en el 2009 fueron muy pocos los que se mantuvieron en esta categoría y todos ellos se encontraban dispersos en el territorio nacional. En el 2009, se observan más cantones ubicados en las categorías «medio bajo» y «medio alto». Índice de Seguridad Ciudadana cantonal (ISCc) e Índice de Desarrollo Humano cantonal adjustado por Seguridad Ciudadana (IDHSCc) Una de las transformaciones que ha experimentado la sociedad costarricense y que fue mencionada en el capítulo 1 es el aumento de la inseguridad ciudadana. Tal y como se analizó en el capítulo 6, la inseguridad ciudadana constituye un obstáculo para el desarrollo humano, pues no solo limita las posibilidades individuales y colectivas de concebir y concretar proyectos de vida, sino que deteriora la cooperación social y la vida cívica de la población. El aumento en la inseguridad y su impacto sobre el desarrollo humano se evidencia a través del ISCc y el IDHSCc. En el cálculo del ISCc se consideran las tasas cantonales de homicidio doloso, robo y hurto y violencia doméstica, obteniendo un índice cuyo rango varía de cero a uno. Valores menores de este índice corresponden a niveles de seguridad bajos (más inseguros) y valores mayores a niveles de seguridad altos (más seguros). Entre el 2003 y el 2009, período para el cual existen datos, el ISCc promedio presenta un comportamiento marcado hacia el descenso, coincidiendo con el aumento de la inseguridad que se describió en el capítulo 1. Esta tendencia al deterioro de la seguridad se observa también cuando se clasifican los cantones en categorías según su ISCc. Al comparar los resultados obtenidos para los años 2005 y 2009, resalta el desmejoramiento de la seguridad que se evidencia en las costas del país, en las fronteras y en la Gran Área Metropolitana. En el 2005, había 18 cantones clasificados con un ISCc «bajo» y, en el 2009, esa cifra se elevó a 37. Por el contrario, en el 2005, había 26 cantones clasificados en la categoría «alta» seguridad y, en el 2009, el número cayó a 7. Esto significa que la población que vive en cantones de «baja» seguridad prácticamente se duplicó a partir de un 28,2% en el 2005; y el porcentaje que vive en los cantones más seguros bajó de 19,1% a 5,1% en el No existe una clara relación entre el nivel de seguridad de los cantones y su IDHc. Hay cantones que muestran un alto desarrollo humano pero, al mismo tiempo, presentan baja seguridad ciudadana (por ejemplo, Montes de Oca, Santo Domingo y Escazú); y, por el contrario, hay otros en los que el desarrollo humano es bajo y la seguridad ciudadana es alta. Además, hay cantones que exhiben un desarrollo humano alto y una alta seguridad ciudadana y finalmente hay cantones que poseen bajos niveles en ambos aspectos. En este último grupo se encuentran Matina y Talamanca, evidenciando el nivel crítico de vulnerabilidad y limitación de oportunidades que enfrenta su población. Con el objetivo de valorar el impacto que tiene la seguridad ciudadana sobre el desarrollo humano, se construyó un nuevo índice, el IDHSCc, que incorpora el ISCc como un cuarto componente. El impacto es evidente al analizar la distribución de los cantones en las categorías de desarrollo humano con base en este nuevo índice. Utilizando el IDHc, diez cantones resultan clasificados en la categoría de desarrollo humano «alto», los cuales se concentran en la Gran Área Metropolitana. No obstante, cuando se toma en consideración el componente de seguridad ciudadana (IDHSCc) solamente uno permanece en esa categoría, el cantón de Belén. Es claro, además, el deterioro del desarrollo humano en las zonas fronterizas y en las costas del país. De esta forma, cuando se incluye la dimensión de la seguridad ciudadana en el cálculo, disminuye la población que vive en cantones de desarrollo humano «alto» (de 8,4% con el IDHc a 0,5% con el IDHSCc) y «medio alto» (de 44,4% a 18,3%); y aumenta el porcentaje ubicado en cantones de la categoría «medio ba-jo» (de 42,8% a 72,6%) y «bajo» (de 4,4% a 8,6%). Puede deducirse, entonces, que el deterioro producido por la incorporación del componente de seguridad ciudadana, en la medición del desarrollo humano, es significativo y afecta a una importante cantidad de habitantes en el país. Capítulo 7: A manera de conclusión: Una visión del desarrollo humano a nivel cantonal y los retos futuros 61

6 Una visión integral Utilizando los cinco índices calculados para cada uno de los cantones del país, a saber, los índices de Desarrollo Humano (IDHc), Pobreza Humana (IPHc), Potenciación de Género (IPGc) y los dos que ajustan o penalizan el IDHc, el de Desarrollo Humano relativo al Género (IDGc) y el de Desarrollo Humano ajustado por Seguridad Ciudadana (IDHSCc), se trató de generar grupos o clusters de cantones, de tal forma que los cantones que pertenecen a un grupo presentaran, en el mayor grado posible, características similares y aquellos de distintos grupos fueran los más diferentes posible en términos de los resultados de los índices. Esto se hizo con el objetivo de tratar de establecer áreas prioritarias de atención para cada uno de los grupos, las cuales puede ser distintas entre sí, o similares, pero en distintos grados de intensidad. El período utilizado para este ejercicio fue el comprendido entre el 2005 y el A partir del análisis realizado se formaron cuatro grupos de cantones con las siguientes características: Grupo 1: Desarrollo humano desfavorable. Posee los niveles más bajos del índice de desarrollo humano (IDHc), de potenciación de género (IPGc) y el segundo más bajo de pobreza humana (IPHcM 5 ). Además, el ajuste por desigualdades de género (IDGc) y la inclusión de la seguridad ciudadana (IDHSCc) tienen un impacto relativamente bajo en el índice de desarrollo humano, en parte porque el IDHc ya tiene el nivel más bajo de todos los grupos. En general, tiene las condiciones más desfavorables, lo cual explica su nombre. 4- Una descripción detallada del procedimiento utilizado se encuentra en las Notas Técnicas. 5- El IPHcM contiene la letra «M» que significa «modificado». Este cambio surge de una transformación hecha con el propósito de que el IPHc tuviera la misma dirección que el resto de los índices. Para más detalles sobre este particular consultar la nota técnica respectiva. Grupo 2: Desarrollo humano débil. En comparación con el grupo anterior, aumenta el IDHc y la potenciación de género (IPGc), pero posee un nivel de pobreza humana (IPHcM) similar. Además, el IDGc, que incorpora el efecto de las desigualdades de género, y el IDHSCc, que incluye la seguridad ciudadana, presentan diferencias importantes con respecto al IDHc, lo que denota la relevancia de estos problemas. Inclusive, este es el grupo que presenta mayores problemas de inseguridad ciudadana. En general, esta agrupación muestra un mejoramiento con respecto a la primera, pero los niveles alcanzados en desarrollo humano se debilitan por las desigualdades de género y la inseguridad ciudadana. Grupo 3: Desarrollo humano fortalecido pero vulnerable. Se distingue del primer grupo porque también mejora el índice de desarrollo humano (IDHc) y el de potenciación de género (IPGc). Además, si se compara con el segundo obtiene mejores resultados en lo que respecta a la pobreza humana (IPHcM) y en el desarrollo humano ajustado por seguridad ciudadana (IDHSCc). La diferencia de este último índice con respecto al IDHc es muy pequeña, indicando que los niveles de inseguridad son bajos. Sin embargo, las desigualdades de género (IDGc) sí generan un impacto importante. Grupo 4: Desarrollo humano alto con obstáculos. Posee los índices de desarrollo humano y potenciación de género más altos, así como los niveles más favorables de pobreza humana, pero también presenta desigualdades de género importantes y debilidades en lo referente a la seguridad ciudadana. La existencia de este grupo muestra que ninguno de los grupos constituidos presenta características ideales con respecto al desarrollo humano concebido integralmente y que aún el que reúne las condiciones más deseables no está exento de problemas sociales que afectan el bienestar de la población. Si la clasificación de los cantones se analiza en el período , puede notarse que mientras el número de cantones en el grupo con desarrollo humano desfavorable disminuye de 18 a 11 (de 22,2% a 13,6%, respectivamente), los del grupo con desarrollo humano débil aumentan de 17 a 26 (de 21,0% a 32,1%, respectivamente) (Cuadro 7). Igual sucede con los otros dos grupos, pues en el de desarrollo humano fortalecido pero vulnerable el número disminuye (de 34 a 24) y en el de desarrollo humano alto con obstáculos se hace más numeroso (de 12 a 20 cantones). Si se considera en términos de la población, se puede estimar que en el período referido (2005 al 2009) la población correspondiente a los cantones del Grupo 1 con desarrollo humano desfavorable disminuyó del 18% al 14%, mientras que la ubicada en cantones del Grupo 2 con desarrollo humano débil aumentó del 25% al 36%. Esta situación es contraria a la que presentó el Grupo 3, que incluye cantones con desarrollo humano fortalecido pero vulnerable, el cual disminuyó la concentración de población del 43% en el 2005 al 32% en el El Grupo 4 de desarrollo humano alto con obstáculos aumentó en cuatro puntos porcentuales la concentración de la población, y pasó de un 14% en el 2005 a un 18% en el Esto significa que un 50% de la población costarricense se encuentra en cantones que pertenecen a los gru- Cuadro 7. Cantones clasificados por niveles de desarrollo humano para el período Grupo Niveles de desarrollo humano de los cantones Año Número de cantones 1 DH desfavorable DH débil DH fortalecido pero vulnerable DH alto con obstáculos Total Distribuciones porcentuales 1 DH desfavorable 22,2 21,0 17,3 17,3 13,6 2 DH débil 21,0 25,9 23,5 29,6 32,1 3 DH fortalecido pero vulnerable 42,0 37,0 39,5 30,9 29,6 4 DH alto con obstáculos 14,8 16,0 19,8 22,2 24,7 Total Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

7 pos con las condiciones menos favorables (Grupo 1 y 2). Sin embargo, como se explicó anteriormente, los Grupos 3 y 4 también enfrentan problemas por superar para mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades de su población. El Cuadro 8 permite ver cuáles son los cantones que se ubican en cada uno de los grupos en el 2009 (ver columnas). Si se compara esta clasificación del 2009 con la del 2005 (ver filas) también pueden observarse los cantones que descienden o ascienden de categoría en el quinquenio. Estos resultados muestran diferentes aspectos de interés, entre ellos los siguientes: A manera de resumen puede afirmarse que, entre el 2005 y el 2009, 59 cantones se mantienen con la misma clasificación (73%), 17 subieron al menos una categoría (21%) y 5 bajaron al menos una (6%). Las razones específicas que explican la permanencia de un cantón en un grupo o su cambio a otro deberán analizarse a partir de los datos específicos de ese cantón. Por ejemplo, en el caso del cantón de Carrillo que retrocedió dos categorías en el quinquenio, del grupo con los mayores indicadores de desarrollo humano al de desarrollo humano débil, cayó en tres de los cinco índices analizados: en el IDHc (-0,046), el IPGc (-0,051) y el IDHSCc (-0,047). Por el contrario, Nandayure, que en el 2005 poseía características de un cantón con desarrollo humano débil avanzó al de desarrollo humano alto con obstáculos, pues se fortaleció en los cinco índices utilizados para esta clasificación: en el IDHc (0,147), el IPHc (-10,1%), el IDGc (0,126), el IPGc (0,121) y el IDHSCc (0,048). 6 Tal como se observa en los Mapas 13 y 14, las condiciones de desarrollo humano desfavorable persisten en los cantones limítrofes y del litoral Caribe, mientras que los cantones de la vertiente Pacífico mantienen su condición de Los 11 cantones (14%) que en el 2009 tenían un desarrollo humano desfavorable presentaban esa misma característica en el Siete cantones presentaban un desarrollo humano desfavorable en el 2005 avanzaron hacia el grupo de cantones con desarrollo humano débil (Upala, La Cruz, Coto Brus, Parrita, Corredores, Garabito y Guácimo). Contrario a lo anterior, hay cuatro cantones que retrocedieron del grupo de desarrollo humano fortalecido pero vulnerable en el 2005 al de cantones con desarrollo humano débil en el Estos son Desamparados, Goicoechea, Esparza y Montes de Oro. En ese mismo sentido, el cantón de Carrillo retrocedió dos categorías en la clasificación, pues estando en el 2005 en el grupo con los mayores indicadores de desarrollo humano, en el 2009 se encuentra entre los que presentan un desarrollo humano débil. El cantón de San Carlos subió de categoría, pues en el 2005 se ubicaba entre los cantones del grupo con desarrollo humano débil, en el 2009 fue clasificado en el siguiente superior. En el grupo de desarrollo humano alto con obstáculos hay 11 cantones (14%) que se mantienen en el 2005 y el Además, en el 2009, hay siete cantones que subieron una categoría y se unieron a este (Mora, Orotina, Oreamuno, El Guarco, San Rafael y San Pablo), y también hay dos cantones que avanzan dos categorías y ahora forman parte de este grupo (Nandayure y Hojancha). 6- Este tipo de análisis se puede realizar para otros cantones consultando las fichas cantonales que se presentan al inicio del Anexo estadístico. Capítulo 7: A manera de conclusión: Una visión del desarrollo humano a nivel cantonal y los retos futuros 63

8 cantones con desarrollo humano débil. En general, las mejoras observadas se encontraron en cantones de la Gran Área Metropolitana (GAM) y en los cantones de Hojancha, Nandayure, San Mateo, Orotina y San Carlos. Retos para la promoción del desarrollo humano en los cantones del país De los principales resultados correspondientes a cada índice y del ejercicio de agrupar los cantones según sus similitudes y diferencias en los cinco índices pueden derivarse áreas prioritarias para la definición de políticas públicas. Se prestará especial atención a las debilidades y obstáculos que limitan el desarrollo humano de las personas. Sin embargo, es importante que no descuiden aquellas áreas en que los resultados son favorables con el fin de dar sostenibilidad a los logros alcanzados. 64 Un primer desafío que se destaca es la reducción de la desigualdad de ingresos. A nivel nacional, la desigualdad de ingresos medida por el coeficiente de Gini ha venido aumentando en los últimos años. Como se analizó anteriormente, las diferencias en el componente de bienestar material explican en mayor parte los resultados distintos que presentan los cantones en términos del Índice de Desarrollo Humano cantonal (IDHc). Sin embargo, el rango diferencia entre el valor máximo y el valor mínimo del componente de bienestar material entre cantones se redujo levemente, lo cual induce a pensar que la desigualdad al interior de los cantones está aumentando. Por lo tanto, las políticas deben orientarse no solo a disminuir las brechas entre cantones, por ejemplo, creando más oportunidades en aquellos con resultados menos favorables en bienestar material, sino también al interior de los cantones. Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica Además, las desigualdades en términos de bienestar material y en el control sobre los recursos económicos son las que generan mayores brechas entre hombres y mujeres; y los resultados del ejercicio de agrupación de los cantones señalan que la desigualdad de género es un problema que impacta negativamente el desarrollo humano en todos los grupos es el problema más generalizado. Como ya se dijo, estas desigualdades reflejan que a pesar de que las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral, persisten barreras que limitan el acceso a empleos de calidad, incluyendo la falta de opciones de cuido, de horarios de trabajo flexibles y la persistencia de la discriminación. Por lo tanto, la reducción la desigualdad de ingresos entre mujeres y hombres también debería considerarse como una prioridad. Para esto se requieren acciones orientadas a mejorar las condiciones laborales de las mujeres, crear

9 oportunidades para que puedan generar ingresos propios y reducir la discriminación y las barreras que enfrentan en el mercado laboral. Como argumentó el Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010, para la reducción de la desigualdad no es suficiente implementar políticas orientadas a combatir la pobreza, sino que se requiere además el diseño de políticas específicas para combatir la desigualdad misma. Sin embargo, la reducción de la pobreza debido a ingresos insuficientes debería ser establecida como la segunda prioridad. Los resultados del Índice de Pobreza Humana cantonal señalan que este es el desafío. Por lo tanto, los esfuerzos para reducir la desigualdad y la pobreza deben ir de la mano, recordando siempre las diferentes particularidades de estas dos problemáticas. El tercer reto es la educación. Se debe mejorar el acceso a la educación y la permanencia en el sistema, especialmente en el nivel de secundaria, además de la calidad. Como se explicó en el capítulo 1, los esfuerzos en este sentido parecen estar teniendo resultados positivos y se puede considerar un logro importante la reducción de los índices de la deserción en un período de crisis económica. Sin embargo, los efectos de las crisis sobre la educación a veces se manifiestan luego de varios años, por lo que es necesario estar vigilantes. Las políticas educativas pueden constituirse también en una herramienta para combatir la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, como lo demuestra el caso de las mujeres que han aumentado sig-nificativamente sus niveles educativos y en algunos indicadores superan a los hombres, pero siguen percibiendo menores ingresos y tienen problemas para acceder a trabajos de calidad, el aumento de los niveles educativos no siempre es suficiente y debe ser combinado con otros esfuerzos. El cuarto desafío se refiere a la necesidad de reducir la inseguridad ciudadana, que ha aumentado en el país en los últimos años. A pesar de que este incremento ha tenido un impacto sobre la mayoría de los cantones del país y se requiere un esfuerzo generalizado para combatir el problema, los resultados de la agrupación de cantones muestran que se debe prestar especial atención a la inseguridad en los cantones del Grupo 2 con desarrollo humano débil y del Grupo 4 de desarrollo alto con obstáculos, pues ahí ha tenido mayor impacto sobre el índice de desarrollo humano. El área con los resultados más favorables y equitativos es la salud. Por lo tanto, es importante reconocer los éxitos, pero al mismo tiempo seguir trabajando para mejorar los resultados y superar los retos que se puedan enfrentar en el futuro. Debe mencionarse que los resultados de este Atlas Cantonal señalan a ciertos cantones con necesidades y problemas más apremiantes, por lo que merecen una atención especial. Sin embargo, como se dijo anteriormente, no existe un grupo de cantones que presente una situación ideal en términos de desarrollo humano, por lo que se deben realizar esfuerzos en los 81 cantones del país. Muchos de los problemas discutidos requieren de la implementación de políticas públicas tanto en el nivel municipal como nacional para su atención. La definición de estas políticas debe tomar en cuenta los diferentes contextos de los cantones, incluyendo entorno, condiciones sociales, económicas, culturales y ambientales. Finalmente, se deben adoptar políticas para blindar y dar sostenibilidad a los logros alcanzados, pues si no es así, durante períodos de crisis o de inestabilidad económica estos logros pueden presentar retrocesos y puede ser difícil luego recuperar los niveles iniciales. Agenda futura de investigación El objetivo de esta publicación es brindar información útil sobre los cantones del país para el diseño e implementación de políticas y acciones que promuevan el desarrollo humano. Los índices de este Atlas Cantonal pueden combinarse con otra información existente en el ámbito cantonal, por ejemplo, con información demográfica, mediciones de la gestión municipal, estadísticas de tenencia de la tierra, entre otros, con el fin de obtener un panorama más amplio. Se podría pensar también en una agenda de investigación a futuro para poder incluir variables adicionales o estimar índices, pero también para mejorar las estimaciones de los indicadores utilizados actualmente. El objetivo de esta agenda es que sirva para orientar nuestros propios esfuerzos, pero también para inspirar a investigadores, universidades, instituciones públicas y otras organizaciones para que emprendan esfuerzos para mejorar la comprensión de las realidades de los cantones del país. A continuación se detallan algunas áreas en que sería importante trabajar a futuro: Dada la coincidencia temporal con la crisis económica mundial, se evidenció la importancia de mejorar la medición del bienestar material en el nivel cantonal, para poder así capturar mejor los efectos de las fluctuaciones económicas sobre el desarrollo humano y contar con mejores indicadores de la actividad económica y los ingresos en los cantones. Adicionalmente, se podría contemplar la elaboración de estudios que permitan el análisis del desarrollo regional, de fronteras y comparativos, para poder observar tendencias y establecer algunos lineamientos de política pública. Sería valioso realizar esfuerzos analíticos para conocer las realidades internas de cada cantón, es decir, llevar el análisis al menos al ámbito distrital, para evidenciar aquellas desigualdades que actualmente no pueden verse. El camino inverso también es necesario: el estudio de regiones. Varias soluciones pueden y deben ser implementadas agregando esfuerzos para generar rendimientos de escala y permitir expandir inversiones en otras áreas. Proyectos más estructurales y costosos son ejemplos donde los cantones deberían articularse entre sí para lograr soluciones regionales o sub-regionales. Finalmente, así como contemplar la seguridad ciudadana fue una innovación que evidenció aspectos nuevos sobre el desarrollo humano en los cantones, es importante trabajar en construir índices para otras dimensiones relevantes como, por ejemplo, la sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo en las que ya se están realizando esfuerzos. Los beneficios generados por acciones y políticas públicas orientadas adecuadamente pueden abrir el espacio para que, en igualdad de condiciones, hombres y mujeres incrementen sus capacidades y oportunidades hacia niveles de mayor prosperidad individual y colectiva. Después de todo, este es el propósito del desarrollo humano y, por esta razón, se espera que el material presentado sea aprovechado con ese fin. Capítulo 7: A manera de conclusión: Una visión del desarrollo humano a nivel cantonal y los retos futuros 65

10 Bibliografía Human Development Report Office. (2003) Readings in Human Development. Concepts, Measures and Policies for a Development Paradigm. S. Fukuda-Parr & A. K. Shiva Kuman eds. United Nations Development Programme. Oxford University Press. New Delhi, India. Madrigal, J. (2001) Estratificación de hogares y segmentos por niveles de ingreso en el Censo 2000 En el libro «Costa Rica a la luz del Censo del 2000», Costa Rica, Proyecto Estado de la Nación e Instituto Nacional de Estadística y Censos.. Omodeo C., P. y Gutiérrez-Espeleta. E.E. (2006) Índice de Desarrollo Humano Cantonal. Cuadernos de Desarrollo Humano. Cuaderno 5. San José, Costa Rica. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2005) Informe Nacional de Desarrollo Humano. Venciendo el temor: (In)seguridad ciudadana en Costa Rica. San José, Costa Rica. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006) Informe sobre Desarrollo Humano Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. Nueva York, Estados Unidos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Costa Rica & Universidad de Costa Rica. (2007) Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica. San José, Costa Rica. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo. Edición del Vigésimo Aniversario. Resumen. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad. Nueva York, Estados Unidos. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe Documento Nacional: La desigualdad en Costa Rica. San José, Costa Rica. 66 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

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